O Guia das Cidades-Piloto é um produto do Pacote de Trabalho 4 (WP4) do projeto NetZeroCities (NZC), que abrange a conceção e a implementação de um Programa de Cidades-Piloto através de um convite à apresentação de propostas aberto e do subsequente programa de concessão de subvenções.

O objetivo do Guia é apoiar as cidades na elaboração de propostas a apresentar no âmbito do concurso público, fornecendo orientações sobre o âmbito, as metas e os objetivos do Programa de Cidades-Piloto e da metodologia mais ampla do projeto NZC, apresentando conceitos-chave e terminologia, bem como referências a recursos, ferramentas e estudos de caso úteis relacionados com estes temas.

O Guia das Cidades-Piloto é um recurso que será publicado com o objetivo de prestar apoio e orientação às cidades que pretendem candidatar-se ao programa de Cidades-Piloto da NZC.

Contém apoio e orientação relativos ao contexto e ao objetivo do programa NZC Cidades-Piloto (incluindo um calendário do concurso), apresentando conceitos-chave, terminologia e componentes do programa; e, quando aplicável, recursos adicionais, links, estudos de caso e exemplos que as cidades podem utilizar na preparação da sua candidatura.

O Guia poderá ser atualizado à medida que as informações de apoio forem alteradas e/ou disponibilizadas. Será disponibilizada uma secção de perguntas frequentes (FAQ) para as questões e respostas que sejam relevantes para todos os potenciais candidatos.

Para além deste Guia, serão publicadas as Orientações do Concurso aquando da abertura do mesmo (de acordo com o calendário previsto na secção 2.1), as quais incluirão o convite à apresentação de candidaturas, os critérios de avaliação e seleção, bem como informações técnicas relacionadas com o processo de candidatura.

O Guia foi elaborado com o objetivo de ser informativo e inspirador para as cidades que estejam a ponderar candidatar-se ao Programa de Cidades-Piloto da NZC, e estrutura-se em torno das seguintes questões:

• Por que razão esta [secção/tema] é relevante para a NZC e para o convite à apresentação de candidaturas das Cidades-Piloto?
• De que forma isto é útil ou relevante para as cidades na elaboração das suas propostas?
• Existem exemplos ilustrativos e estudos de caso relevantes?
• Que recursos e/ou futuros recursos/serviços da Plataforma NZC as cidades devem ter em conta?
• Resumo: Que perguntas devem as cidades colocar a si próprias em relação a esta secção/tópico?
• Quais são os termos-chave que devem constar num glossário?
• Há alguma referência formal que deva ser incluída?

Como ler este guia:

• O guia está estruturado, em linhas gerais, de acordo com as orientações e os critérios de avaliação do convite à apresentação de candidaturas, embora o principal princípio orientador tenha sido apoiar o processo de conceção e reflexão das cidades antes da apresentação da candidatura.
• Os termos e conceitos-chave, destacados a negrito e a azul, são definidos para efeitos do Programa de Cidades-Piloto da NZC e podem ser consultados no Glossário.
• De acordo com as orientações do convite à apresentação de candidaturas, no caso de uma candidatura que abranja várias cidades ao convite à apresentação de candidaturas para as Cidades-Piloto, note-se que as referências a «cidade» neste documento se referem ao grupo de cidades ou a cada uma das cidades envolvidas nesse grupo.

As cidades são os centros da atividade económica, da geração de conhecimento, da inovação e das novas tecnologias, e influenciam a qualidade de vida dos cidadãos que nelas vivem ou trabalham, contribuindo substancialmente para o bem-estar das comunidades europeias. Desempenham um papel fundamental na concretização do objetivo do Pacto Ecológico Europeu (PEE) de reduzir as emissões em 55 % até 2030 e de alcançar a Neutralidade climática até 2050. As cidades ocupam apenas 4% da superfície da UE, mas acolhem 75% dos cidadãos da UE. Além disso, as cidades consomem mais de 65% da energia mundial e são responsáveis por mais de 70% das emissões de CO2 a nível global. Três em cada quatro cidadãos da UE viviam em áreas urbanas em 2014 e prevê-se que este número aumente para aproximadamente 83,7% até 2050.

A mitigação das alterações climáticas depende, por isso, em grande medida, de medidas urbanas através da transformação ecológica e digital. Espera-se que as Cidades-Missão liderem esta transformação, alcançando a Neutralidade climática antes de 2030, bem como proporcionando ar mais limpo, transportes mais seguros e menos congestionamento e ruído aos seus cidadãos. Os objetivos da Missão da UE «Cidades climaticamente neutras e inteligentes» («Missão «Cidades climaticamente neutras e inteligentes») consistem em alcançar 100 cidades europeias climaticamente neutras e inteligentes até 2030 e garantir que estas cidades funcionem como centros de experimentação e inovação, para permitir que todas as cidades europeias sigam o exemplo até 2050.

Este nível de ambição representa um empreendimento extraordinário e exigirá mudanças profundas e sistémicas. A liderança governamental será fundamental, tal como as ações por parte da indústria, das instituições de ensino e investigação e das organizações civis, exigindo um alinhamento em termos de políticas, governação e da forma como organizamos os investimentos de capital necessários.

Para atingir os seus objetivos, a Cities Mission terá também de ajudar a superar os desafios substanciais que, atualmente, impedem que um grande número de cidades alcance o objetivo da Neutralidade climática em 2030. Muitas cidades e organizações municipais afirmaram que, embora queiram avançar mais e mais rapidamente, enfrentam obstáculos para o fazer, tais como a sua capacidade operacional; a disponibilidade de financiamento; e a necessidade de angariar apoio político tanto junto dos seus eleitores como nos seus próprios países. Estes são exemplos concretos das muitas dificuldades enfrentadas pelas cidades no seu caminho para a Neutralidade climática, embora não sejam necessariamente os únicos.

Em áreas como a mobilidade urbana e a eficiência energética dos edifícios, as características das cidades — tais como os elevados níveis de densidade populacional e a concentração geográfica — oferecem oportunidades de inovação que podem ter um grande impacto na Neutralidade climática. As cidades representam uma parte significativa do parque imobiliário europeu, onde a renovação é imprescindível para poupar energia no caminho para a Neutralidade climática. Isto pode trazer enormes (e visíveis) «benefícios colaterais», tais como melhor qualidade do ar exterior e interior, menos congestionamento rodoviário, mobilidade ativa mais saudável e edifícios mais saudáveis, mais resistentes às alterações climáticas e mais confortáveis; menos mortes nas estradas, menos ruído e um ambiente urbano mais limpo, mais bonito e mais valioso. Por outras palavras, existe um forte e positivo efeito de «repercussão» das medidas políticas destinadas a reduzir os gases com efeito de estufa (GEE) nas cidades, o que as ajudará a angariar apoio para tais medidas junto dos cidadãos.

As soluções para cidades inteligentes e a partilha de dados em grande escala estão a oferecer oportunidades para planear, implementar e monitorizar a redução das emissões em diversos setores, tais como a mobilidade urbana, a eficiência energética nos edifícios, o monitorização da poluição atmosférica e a gestão da água e dos resíduos.

Reconhecendo que a maior parte do investimento necessário para alcançar a neutralidade carbónica terá de ser realizado, direta ou indiretamente, por cidadãos, proprietários, empresas de serviços públicos, promotores de infraestruturas, empresas e outras partes interessadas (de facto, estima-se neste estudo da Material Economics que apenas 17 % do investimento será realizado diretamente pelas cidades), as cidades desempenharão um papel fundamental na mobilização de outras partes interessadas através do uso dos seus poderes de planeamento, do seu papel como acionistas de empresas de serviços públicos, de iniciativas dirigidas aos cidadãos, do uso de incentivos e da catalisação de investimentos direcionados a múltiplas partes interessadas.

Recursos e outras iniciativas

• A Plataforma da Missão NZC contará com um Repositório de conhecimento que incluirá estudos de caso e exemplos para servir de inspiração e orientação, bem como um painel de controlo para que as cidades possam monitorizar e comparar os progressos alcançados. Além disso, incluirá um mapa dos ecossistemas de inovação que reúne clusters, incubadoras e programas de apoio sediados na Europa, que apoiam empresas tecnológicas que oferecem soluções sustentáveis para estratégias climáticas urbanas.
• O movimento Living-in.EU procura acelerar a transformação digital de forma a ajudar as cidades e as comunidades a enfrentar uma série de desafios sociais, em particular aqueles decorrentes das alterações climáticas.
• Pacto Europeu para o Clima.
• A iniciativa «New European Bauhaus» (NEB) para transformações urbanas de qualidade e com Neutralidade climática.
• A Declaração de Mannheim, promovida pelo ICLEI, para apoiar as cidades no desenvolvimento e na implementação de «Acordos Verdes Locais», bem como a Nova Carta de Leipzig, adotada em novembro de 2020, que colocou especial ênfase num desenvolvimento urbano sustentável, verde, justo e produtivo.
• Planos Nacionais de Energia e Clima.
• Política de Coesão da UE.
• Agenda Urbana para a UE.
• Pacto da UE para as Competências
• Mecanismo de Recuperação e Resiliência e planos
• Plano REPowerEU
• Missão da UE: Missão «Cidades climaticamente neutras e inteligentes»: Plano de implementação

O Programa de Cidades-Piloto da NZC identificará e apoiará cidades europeias para testar e implementar abordagens inovadoras de descarbonização rápida no âmbito de um programa-piloto, trabalhando em diferentes áreas temáticas e ultrapassando os silos funcionais, com vista a promover uma transformação sistémica. A seleção dos projetos-piloto procurará abordar todos os sistemas urbanos que contribuem para a Neutralidade climática, incluindo mobilidade, sistemas energéticos e ambiente construído, fluxos de materiais e recursos, áreas naturais, sistemas culturais/sociais/financeiros/institucionais e espaços públicos acessíveis. Qualquer projeto-piloto poderá visar todos estes sistemas urbanos, ou uma combinação dos mesmos, dependendo do seu contexto e da escala do projeto-piloto proposto.

Espera-se que as Cidades-Piloto testem e implementem soluções inovadoras, ou conjuntos de soluções, a nível municipal ou distrital ao longo da duração do projeto-piloto, identificando lições aprendidas explícitas a partir das trajetórias inovadoras, com o conhecimento, a capacidade e as competências desenvolvidos a nível municipal. Até ao final do projeto-piloto, deverá ser identificado um conjunto claro de soluções inovadoras prontas a ser implementadas, ampliadas e/ou replicadas. Estas podem incluir novos modelos de negócio, iniciativas políticas, inovação na governação, modelos de financiamento e estratégias de replicação ou ampliação.

As cidades-piloto selecionadas receberão financiamento e apoio prático por parte dos Consultores Municipais e dos parceiros do Consórcio NZC para aperfeiçoar as suas atividades-piloto antes de iniciar a implementação, de modo a dar resposta às questões de conformidade e ao feedback resultante do processo de seleção. À medida que as cidades e/ou comunidades locais participantes nos projetos-piloto se empenham em mobilizar recursos adicionais, a Plataforma Mission irá ajudá-las a angariar fundos e financiamento para a implementação total e para os esforços subsequentes de replicação e expansão.

Por fim, serão organizadas inúmeras atividades para promover a aprendizagem entre as Cidades-Piloto, como elemento fundamental para o reforço de capacidades, a replicação de inovações bem-sucedidas e o aprofundamento das relações. Um programa de geminação (Programa de Aprendizagem Urbana) ligará cada Cidade-Piloto a duas ou três Cidades Geminadas de todos os Estados-Membros da UE e dos países associados (H2020). O esforço de geminação visa promover a participação inclusiva em ações climáticas eficazes, fomentar transições justas e reforçar a coesão social.

A coordenação entre os projetos-piloto selecionados é uma necessidade, tanto à escala municipal como à escala da UE, a fim de criar uma diversidade de exemplos concretos que demonstrem caminhos para uma transformação mais profunda e abrangente nas cidades europeias e em toda a União Europeia. O processo de seleção dos projetos-piloto visa, por conseguinte, construir um portfólio estratégico em que cada projeto-piloto tenha o potencial de testar e demonstrar a viabilidade de um caminho para a mudança num contexto específico. Em conjunto, as Cidades-Piloto complementam-se na construção de uma imagem de como poderia ser uma mudança sistémica.

Bons pilotos:

• partir do reconhecimento de que, nas palavras do Plano de Implementação da Missão da UE «Cidades climaticamente neutras e inteligentes»,
  «O principal obstáculo à transição climática não é a falta de tecnologias inteligentes e respeitadoras do clima, mas sim a capacidade de as implementar. A atual forma de governação baseada em silos, concebida e desenvolvida para as operações e serviços urbanos tradicionais, não consegue impulsionar uma transição climática ambiciosa. Por isso, é urgente uma transformação sistémica.»
• procurar uma transformação sistémica, combinando de forma deliberada múltiplas alavancas de mudança para desenvolver a capacidade de acelerar o impacto. Este esforço poderá centrar-se num ou em vários domínios de emissões
• baseiam-se numa compreensão local e numa autoavaliação colaborativa das principais barreiras ou oportunidades para acelerar a transição climática que uma cidade enfrenta. Por isso, as Cidades-Piloto concentram-se nos próximos passos fundamentais (ou seja, intervenções que conduzam a avanços decisivos e/ou pontos de viragem) que uma cidade deve explorar para reduzir as suas emissões nocivas, com o contributo de múltiplos atores de toda a sociedade
• testar uma combinação de inovações em diferentes alavancas de mudança dentro de um único domínio de emissões ou reunindo diferentes domínios de emissões numa proposta holística baseada em bairros, por exemplo, ou em novos mecanismos de governação à escala da cidade que reforcem a capacidade sistémica para uma mudança acelerada
• reforçar a dimensão organizacional para cultivar uma cultura de «colaboração radical» com vista a sustentar e ampliar a ação conjunta em prol da Neutralidade climática em toda a sociedade

Além disso, a Plataforma Mission apoiará as Cidades-Piloto a:

• promover mudanças internas nas câmaras municipais, criando estruturas interdepartamentais estáveis e ligadas à direção das cidades
• promover laços sólidos entre as partes interessadas da cidade: outras administrações públicas (regionais/nacionais), o setor privado, o meio académico, a sociedade civil e os cidadãos, bem como os meios de comunicação social
• reforçar os esforços em prol da Neutralidade climática urbana a nível nacional, através de um «efeito bola de neve» que ligue os projetos-piloto à transformação de outras cidades no mesmo país

As Cidades-Piloto irão:

• acelerar a sua própria aprendizagem sobre como alcançar avanços decisivos e superar barreiras sistémicas, e
• apresentam uma diversidade de vias para a transição, das quais outras cidades da Europa podem aprender e adaptar ao seu próprio contexto

Sempre que possível, o trabalho das Cidades-Piloto basear-se-á nas suas iniciativas de inovação passadas e/ou atuais, tendo em conta o que foi e está a ser aprendido, e definirá o que é necessário para permitir uma mudança acelerada.

Exemplos ilustrativos

• Uma «Cidade-Piloto» centra-se numa transição para a mobilidade integrada, tirando partido do papel do município em áreas como a tecnologia, as finanças, a regulamentação, a participação e os tipos de contratos.
• Uma «Cidade-Piloto» centra-se na transição energética «de todo o bairro», ligando o ambiente construído aos sistemas energéticos através da exploração de novos instrumentos financeiros, políticas de planeamento urbano e modelos de governação reforçados digitalmente.
• Uma «Cidade-Piloto» centra-se na exploração de novas capacidades de gestão de dados, em combinação com uma regulamentação orientada para os resultados e uma reforma do sistema de contratos públicos, trabalhando com representantes de todos os setores emissores da cidade para melhor alinhar os recursos existentes e desbloquear novas fontes de financiamento.

Data / Hora (CET)	Artigo	Link
Março de 2022	Anúncio antecipado do calendário do concurso no site do projeto	Site da NZC
Junho de 2022	Publicação: Guia para participantes Será lançado um Guia das Cidades-Piloto na Conferência da NZC, em junho de 2022, com o objetivo de apoiar as cidades na preparação das propostas a apresentar no âmbito do concurso público. Publicação: Orientações para a convocatória As orientações relativas ao convite à apresentação de propostas, incluindo os critérios de elegibilidade, avaliação e seleção, serão publicadas no sítio Web da NZC, no Portal da Missão da UE e no Portal de Oportunidades de Financiamento e Concursos da UE, na categoria de subvenções «Convites à apresentação de propostas de financiamento em cascata»	Plataforma NZC Missão da UE: Cidades climaticamente neutras e inteligentes | Comissão Europeia Financiamento e concursos públicos (europa.eu)
27 de junho de 2022 4 de julho de 2022 5 de setembro	Programa de Cidades-Piloto da NZC: Objetivos, abordagem, candidatura Programa de Cidades-Piloto da NZC: Critérios de seleção e processo de seleção Sessão de informação técnica Fórum aberto	27 de junho 4 de julho
Segunda-feira, 5 de setembro de 2022 (12h00 CEST)	Abertura das inscrições Às 12h00 CEST de segunda-feira, 5 de setembro, o módulo «NZC Call» e «Grant Management» entrará em funcionamento. As cidades poderão registar-se no módulo através do portal NZC Mission e criar uma proposta com as informações principais. As cidades poderão guardar a proposta e voltar a aceder-lhe a qualquer momento até ao prazo de apresentação indicado abaixo	Plataforma NZC
Junho – outubro de 2022	Publicação: Perguntas frequentes (FAQ) Entre junho e outubro de 2022, será criado e atualizado um ficheiro de perguntas frequentes (FAQ).	Plataforma NZC
Sexta-feira, 4 de novembro de 2022 (23h59 CET)	Prazo para a apresentação de candidaturas Prazo oficial para a apresentação completa das propostas. As propostas recebidas após esta data não serão aceites. Não serão concedidas prorrogações e não é possível alterar a proposta após a sua apresentação. Sugerimos que estabeleça o seu próprio prazo interno antes desta data.	Plataforma NZC
Novembro de 2022 – janeiro de 2023	Análise e seleção As propostas serão analisadas à luz dos critérios de elegibilidade (Fase 1) e as propostas elegíveis serão avaliadas por peritos externos independentes (Fase 2). As propostas que atingirem um limiar mínimo de pontuação em relação aos critérios especificados passarão à seleção final (Fase 3). Mais informações sobre estas fases serão publicadas juntamente com as orientações do convite à apresentação de propostas, quando este for lançado.
28 de fevereiro de 2023	Comunicação de decisões Os resultados oficiais serão enviados aos candidatos, juntamente com comentários.
Março de 2023	Desenvolvimento por encomenda Candidaturas alteradas para dar resposta aos comentários relativos à conformidade e à seleção. Verificações de due diligence e finalização dos planos de projeto revistos.
Março de 2023	Publicação dos resultados do concurso e das Cidades-Piloto selecionadas Paralelamente ao processo de contratação, será publicada na Plataforma NZC uma lista das Cidades-Piloto selecionadas, que será divulgada através dos canais de comunicação da NZC. Esta lista incluirá uma descrição que ilustre o conjunto de projetos selecionados.	Plataforma NZC

Os candidatos ao Programa de Cidades-Piloto da NZC terão à sua disposição uma série de serviços de apoio e orientação para a preparação e apresentação de uma proposta no âmbito do convite à apresentação de candidaturas, tais como:

1. Guia do Programa de Cidades-Piloto da NZC
   Este guia destina-se a apresentar aos proponentes o Programa de Cidades-Piloto da NZC e inclui uma visão geral detalhada do enquadramento do programa, da abordagem pretendida e dos resultados esperados, bem como dos conceitos e terminologia fundamentais.
   
   Os proponentes são encorajados a utilizar o conteúdo deste Guia como inspiração para desenvolver as suas ideias para atividades-piloto e para as alinhar com o Programa de Cidades-Piloto da NZC, incluindo os seus critérios de avaliação e seleção.
2. Sessões informativas
   Com o lançamento deste guia, o Consórcio NZC programou também uma série de sessões informativas para apoiar e orientar as cidades no desenvolvimento das suas ideias para atividades-piloto e na elaboração de uma proposta. As sessões informativas irão abordar:
   • Programa de Cidades-Piloto da NZC: Objetivos, abordagem, candidatura
   • Critérios de seleção e processo de seleção
   • Sessão de informação técnica
   • Fórum aberto (perguntas e respostas)
3. Portal da Missão
   Os candidatos deverão registar-se no portal NZC Mission antes de se candidatarem ao Programa de Cidades-Piloto da NZC, o que lhes dará acesso a vários recursos, bem como ao próprio módulo de candidatura do concurso.
   
   O portal Mission irá proporcionar às cidades acesso a:
   
   • Um módulo de integração da NZC
   • Estudos de caso
   • Um espaço de colaboração entre pares
   • Repositório de conhecimento
   • O módulo de gestão de concursos e subvenções
   • Orientações técnicas do sistema (módulo de gestão de convites à apresentação de propostas e de subvenções)
   • Futuras edições deste guia
   • Pontos de contacto para os Consultores Municipais e o Mecanismo de Apoio a Peritos Municipais
   Para além deste Guia, será disponibilizada no portal da Missão da UE uma série de documentos e/ou materiais de apoio relacionados com o Convite à Apresentação de Propostas (tais como Orientações, Anexos, Perguntas Frequentes e outros documentos relevantes). Solicita-se aos proponentes que os consultem regularmente para se manterem a par de eventuais atualizações enquanto trabalham nas suas candidaturas. As questões específicas que não sejam abordadas neste Guia nem no portal da Missão da UE devem ser dirigidas para: pilotcities@NetZeroCities.eu

O Programa NZC City Learning é um programa com a duração de vários meses que visa a transferência de conhecimentos e o reforço de capacidades entre as Cidades-Piloto e as Cidades Geminadas [Twins] envolvidas no programa. No seu cerne está a estratégia de impacto através da aprendizagem entre pares. A aprendizagem entre pares é uma abordagem educativa que junta dois ou mais alunos com um percurso semelhante e lhes permite moldar ativamente o desenvolvimento uns dos outros através da troca de conhecimentos e da resolução colaborativa de problemas.

Na NZC, estamos a aplicar este princípio ao emparelhar cada Cidade-Piloto (ou, no caso de candidaturas que envolvam várias cidades, o grupo de cidades) com duas ou três Cidades Geminadas. Essas Cidades Geminadas serão cidades com um contexto semelhante ao das Cidades-Piloto e que possam enfrentar desafios semelhantes. Esses semelhanças podem basear-se na geografia, no contexto nacional, em fatores socioeconómicos ou outros aspetos semelhantes. Através disso, a NZC pretende alargar o impacto do trabalho das Cidades-Piloto para além do seu grupo inicial. Durante o programa, a NZC irá orientar essas cidades através de uma série de reuniões online e presenciais. Estas reuniões têm como objetivo criar uma compreensão clara dos desafios de cada uma e trocar ou gerar possíveis soluções. Prevê-se que cada Cidade-Piloto visite as suas Cidades Geminadas uma vez com uma pequena delegação, e que as Cidades Geminadas também visitem a Cidade-Piloto uma vez.

Este programa constitui uma componente obrigatória do Programa das Cidades-Piloto. Por conseguinte, será necessário atribuir uma determinada percentagem de recursos humanos no âmbito do orçamento da Cidade-Piloto. A equipa do programa entrará em contacto com as Cidades-Piloto para desenvolver perfis urbanos personalizados, de modo a garantir uma correspondência de alta qualidade na seleção dos Gêmeos. O calendário atual prevê a abertura do Convite à Apresentação de Candidaturas para Gêmeos em junho de 2023 e o início do programa em setembro de 2023. Desta forma, as Cidades-Piloto terão tempo para desenvolver as suas atividades e recolher os primeiros insights. Mais informações serão disponibilizadas às Cidades-Piloto numa data posterior.

Serão nomeados dez consultores das Cidades Neutras em Termos Climáticos de entre as organizações parceiras do consórcio NZC para ajudar as Cidades-Missão, Cidades-Piloto e Cidades Geminadas a promover estrategicamente mudanças sistémicas e a concretizar a ambição da Missão. As atividades incluirão ajudar as cidades a aceder à Plataforma para a utilização de ferramentas e recursos, facilitar o intercâmbio entre cidades e ligá-las a parceiros de projeto e especialistas, construir uma cooperação significativa entre as cidades envolvidas no Programa de Cidades-Piloto e no Programa de Aprendizagem das Cidades, e prestar apoio contínuo, orientação e aconselhamento sobre a mudança de sistemas, incluindo a identificação das necessidades e a assistência no processo de candidatura ao Mecanismo de Apoio de Peritos Municipais (mais informações sobre este serviço abaixo).

Será criada uma Estrutura de Apoio a Peritos Municipais (CESF) para apoiar as Cidades-Piloto com assistência especializada direta, adaptada ao âmbito das atividades-piloto. A CESF irá dar resposta às necessidades de conhecimentos especializados das Cidades-Piloto em atividades específicas que exijam competências empresariais não pertencentes à NZC ou níveis de esforço que excedam a dotação inicial atribuída a um parceiro NZC existente. A Facilidade será lançada imediatamente após o processo de seleção das Cidades-Piloto. Os Consultores Municipais trabalharão com as suas Cidades-Piloto para definir os requisitos de apoio e conhecimentos especializados a apresentar à Facilidade através de um formulário de candidatura específico.

O apoio será prestado pelos parceiros do consórcio NZC e, nos casos em que não haja competências disponíveis no próprio consórcio, mas estas sejam essenciais para o desenvolvimento e a implementação adequados das atividades-piloto, serão envolvidos intervenientes externos e/ou parceiros locais, incluindo membros da Comunidade de Prática (CoP) do NZC. Os parceiros locais serão envolvidos quando for necessária uma capacidade limitada em termos de contexto, cultura e/ou competências linguísticas, ou quando for necessária uma capacidade local mais intensiva.

A Comunidade de Prática (CoP) da NZC atua como defensora das metodologias da NZC para além do âmbito do projeto e como um espaço para conectar as cidades a especialistas. Trata-se de um espaço virtual onde as cidades podem publicar as suas necessidades e de um repositório onde os profissionais podem organizar-se em grupos com base na localização geográfica e nas especialidades, bem como participar em eventos, podcasts, webinars, formações e certificações baseadas no Repositório de conhecimento da NZC.

A Rede Social P2P e o Espaço de Colaboração constituem o módulo principal do portal da Missão para as interações entre os utilizadores, incluindo as cidades, o consórcio NZC e a Comunidade de Prática NZC em geral. As Cidades-Piloto utilizarão este espaço para:

• Reunir-se, estabelecer contactos e colaborar com outras cidades da rede NetZeroCities em atividades, ideias, perspetivas e inovações
• Oferecer um espaço online para sessões virtuais de reflexão
• Unir e formar grupos de cidades que trabalham em temas específicos
• Colaborar com as suas Cidades Geminadas e desenvolver as relações de geminação
• Partilhar as atividades, ideias, reflexões e inovações da sua cidade
• Informar-se e publicar sobre eventos organizados por cidades parceiras ou eventos de interesse
• Formação de consórcios de cidades para oportunidades de financiamento externo
• Ter conversas privadas e bilaterais

O elemento rede social do módulo oferece uma rede aberta acessível a todos, proporcionando um espaço para discussão aberta e publicação de conteúdos em toda a comunidade NZC. Será também a página inicial do portal após o início de sessão, com ligações para conteúdos essenciais noutros módulos, tais como o Repositório de conhecimento e a funcionalidade de relatórios de dados no Painel de Controlo da Cidade

O páginas de grupos oferece um espaço para interações contínuas e mais estruturadas, com funcionalidades para partilha de documentos, reuniões online e trabalho colaborativo. Os utilizadores podem definir as configurações de privacidade, pelo que haverá uma variedade de funcionalidades «abertas» e «fechadas», para as quais os utilizadores podem definir as configurações de privacidade. Serão criadas páginas de grupos tanto para trabalhos temáticos como para os grupos de trabalho do Programa de Aprendizagem da Cidade («twin»)

As páginas reuniões e eventos oferecem funcionalidades para webinars/sessões de interpretação/eventos de aprendizagem.

Repositório de conhecimento

O Repositório de conhecimento da NZC/Plataforma de Missão incluirá uma visão geral muito completa de exemplos de melhores práticas de cidades de toda a Europa. O Repositório de conhecimento tem como objetivo inspirar as cidades a tomarem medidas concretas no sentido da Neutralidade climática em cada fase das cadeias de valor e a abranger todos os sistemas urbanos para alcançar um impacto mais abrangente

Incluirá:

• Soluções de ponta (organizadas em áreas temáticas principais onde se deve agir nos diferentes setores em que as emissões precisam de ser reduzidas)
• Análise das soluções dos projetos H2020 (estruturada segundo os mesmos critérios)
• Estudos de caso multimédia (sobre ações climáticas)
• Estudos de caso de inovação social
• Estudos de caso sobre metodologias de envolvimento dos cidadãos e das partes interessadas
• Base de dados do quadro regulamentar
• Ferramenta de informação sobre fontes de financiamento

Para além do recurso «Repositório de conhecimento», a Plataforma NZC/Mission irá disponibilizar apoio especializado personalizado às cidades para que estas possam aprofundar a análise de soluções específicas, conceitos, obstáculos e benefícios colaterais, através do Mecanismo de Apoio a Peritos Municipais (secção 3.2 do presente Guia).

Trabalhar na transformação do sistema requer um forte mandato político e público. Implica mudanças em grande escala em condições de incerteza. Irá inevitavelmente conduzir a perturbações e mudanças que se farão sentir no dia-a-dia das pessoas. Para que essa mudança se consolide, será importante adotar novas formas de governação que privilegiem a colaboração, a participação e a experimentação.

Para tornar possível a transformação de sistemas à escala da cidade, é necessário desenvolver uma compreensão profunda dos benefícios colaterais e do valor interligado. Se os efeitos positivos da transição climática em áreas como a saúde, o bem-estar/qualidade de vida, a economia local e a educação não forem reconhecidos, será sempre mais difícil demonstrar que se trata de um investimento rentável. Abandonar a abordagem de reconhecer apenas benefícios quantificáveis e monetizáveis significa que as cidades podem ser ousadas ao traçar uma visão positiva e holística para o futuro, que reconheça as múltiplas interdependências entre departamentos.

Um princípio fundamental do Programa de Cidades-Piloto da NZC consiste em compreender, em primeiro lugar, os problemas abrangidos pelas atividades-piloto, tanto em termos de emissões de GEE como em termos das barreiras estruturais, técnicas, institucionais, socioeconómicas e culturais à mudança.

Na sua proposta para o Programa de Cidades-Piloto da NZC, as cidades serão, portanto, convidadas a identificar, em primeiro lugar, os sistemas urbanos em que irão trabalhar, os domínios de emissões relevantes para esses sistemas urbanos e os obstáculos atuais à mudança transformadora; e, em seguida, o potencial sistémico soluções ou inovações a implementar e com o qual aprender ao longo dos dois anos da iniciativa.

Alcançar emissões zero emissões nas cidades exigirá reduções significativas e medidas de compensação em todos os sistemas urbanos, por exemplo: energia, transportes, edifícios, alimentação, água, utilização de materiais, e assuntos relacionados domínios de emissões, por exemplo: energia fornecida pela rede, indústria e produção, agricultura e silvicultura, tratamento de resíduos, etc. Para este efeito, devem ser implementadas e utilizadas tecnologias e soluções inovadoras.

Será necessário tomar medidas em toda a cidade, com foco nas seguintes prioridades (retiradas do Kit de Informação da UE para Cidades, disponível em ):

• Reduzir as emissões resultantes da combustão de combustíveis fósseis em todos os edifícios e instalações (energia estática), uma vez que os edifícios são responsáveis por 40 % do consumo de energia nas cidades. Promoção de edifícios com emissões zero de carbono, redução do consumo de energia nos edifícios, melhoria do desempenho energético do parque imobiliário, eletrificação e transição para fontes de energia renováveis.
• Reduzir as emissões decorrentes do consumo de eletricidade e do aquecimento/arrefecimento urbano (produção de energia) através da promoção de uma produção de energia mais sustentável: energia com baixas emissões de carbono, energia verde, desenvolvimento de energias renováveis e utilização de eletricidade proveniente de fontes renováveis para descarbonizar totalmente o abastecimento energético.
• Reduzir as emissões resultantes da combustão de combustíveis fósseis em todos os veículos e meios de transporte, promovendo simultaneamente modos de transporte mais limpos e seguros, os transportes públicos, os deslocamentos a pé e de bicicleta, e incluindo combustíveis sem emissões de carbono e combustíveis alternativos.
• Reduzir as emissões provenientes de resíduos gerados dentro dos limites da cidade, integrando a abordagem economia circular para minimizar o uso de recursos e a produção de resíduos, poluição e emissões de carbono
• Reduzir as emissões provenientes de, e decorrentes de, mudanças no uso do solo, incluindo a agricultura, a silvicultura e outros usos do solo. Neste contexto, a implementação de soluções baseadas na natureza é também fundamental para lidar com as emissões residuais, como a criação de sumidouros de carbono.
• Reduzir as emissões de processos químicos na indústria, tornando a indústria mais ecológica e sustentável.

A conectividade digital nas cidades é também uma prioridade transversal fundamental para melhorar e apoiar o progresso
todos os processos urbanos e a tomada de decisões, tanto por parte dos municípios como dos habitantes. A conectividade digital e as ferramentas digitais podem ajudar a reunir e analisar dados, servindo de base para uma elaboração de políticas e um planeamento urbano mais eficazes e sustentáveis, ao fornecerem informações e insights. A digitalização, a conectividade digital e as ferramentas digitais podem ajudar a reunir e analisar dados, servindo de base para uma elaboração de políticas, um planeamento urbano e uma gestão dos sistemas energéticos urbanos (entre outros) mais eficazes e sustentáveis, ao fornecerem informações e insights. A digitalização pode melhorar a habitabilidade das cidades em vários domínios (segurança, cuidados de saúde, mobilidade, etc.), por exemplo, apoiando decisões baseadas em dados que trarão benefícios para os cidadãos e, potencialmente, reduzirão o consumo de energia.

A transição das cidades para o carbono neutro está repleta de barreiras estruturais, técnicas, institucionais, socioeconómicas e culturais. Grande parte das suas emissões globais de gases com efeito de estufa está ligada a domínios complexos que não representam um único problema, mas sim uma teia de problemas interligados. Pior ainda, estes são frequentemente contraditórios. Por conseguinte, um problema para um interveniente da cidade pode ser uma oportunidade para outro.

Para que as cidades possam acelerar o caminho rumo aos seus objetivos de Neutralidade climática, para além dos seus domínios de emissões, precisam de compreender profundamente as suas áreas problemáticas e os obstáculos que enfrentam, com o objetivo de ir além de soluções pontuais e adotar abordagens de «portfólio» mais integradas e holísticas, capazes de catalisar uma transformação sistémica. Isso significa:

• Compreender o fosso entre as atuais emissões e uma trajetória de redução em conformidade com o Acordo de Paris,
• traçar um panorama completo dos principais problemas e obstáculos intersetoriais e interdisciplinares que impedem o desenvolvimento do percurso pretendido, e
• co-criar o conjunto de intervenções possíveis, envolvendo várias partes interessadas, para superar os obstáculos.

Exemplos ilustrativos e estudos de caso
Os obstáculos comuns podem estar relacionados com lacunas nas competências e deficiências nos sistemas de dados, desfasamentos políticos, estruturas de governação problemáticas, falta de incentivos financeiros ou padrões culturais e comportamentais pouco propícios — fatores que podem afetar quaisquer sistemas urbanos e domínios de emissões relacionados, tais como a mobilidade, a energia e os edifícios. Aqui ficam alguns exemplos/estudos de caso que ilustram como uma compreensão profunda dos obstáculos inter-relacionados e das áreas problemáticas ajudou a criar um novo caminho:

• A Empresas de serviços energéticos (ESCOs) é um exemplo de sucesso na integração de diferentes setores numa única solução, tirando partido do conhecimento especializado em sistemas interligados para resolver vários problemas em simultâneo, incluindo a conceção e implementação de projetos de poupança de energia, reabilitação, conservação de energia, externalização de infraestruturas energéticas, produção e fornecimento de energia, e gestão de riscos.
• Os «balcões únicos» podem ajudar a proporcionar aos proprietários de habitações e de edifícios um ponto único de contacto para aceder a remodelações completas de baixo custo.Este modelo de programa tem sido aplicado numa grande variedade de países europeus, conforme documentado na compilação de estudos de caso da Comissão Europeia One-stop-shops para renovações energéticas em edifícios. Um programa de reabilitação do tipo «balcão único» para reabilitações energéticas profundas é semelhante a entrar num concessionário automóvel e escolher a marca e o modelo, as características e especificações estéticas, bem como o plano de financiamento e manutenção, tudo de uma só vez. Aplicado a reabilitações de toda a habitação, este modelo permite que os residentes e proprietários de edifícios determinem as suas necessidades de reabilitação, contactem empreiteiros e mobilizem múltiplas fontes de financiamento para garantir que todas as medidas estejam disponíveis a baixo custo ou gratuitamente para os participantes elegíveis. No seu guia passo a passo Como criar um balcão único para a renovação energética integrada de habitações, A Innovate identifica 7 serviços essenciais de um balcão único: Habitação a longo prazo e acessível; Processos de envolvimento; Produtos personalizados; Renovação energética e plano financeiro; Ferramentas de comunicação e marketing; Coordenação do processo; e Garantia de resultados. Identificam também três níveis de serviço potenciais, desde a facilitação à coordenação e ao «tudo incluído».

Aqui estão exemplos / estudos de caso exemplos de como uma solução técnica pode falhar devido a uma compreensão insuficiente da relação entre os obstáculos e os problemas:

• inércia institucional e dependência do caminho: Por exemplo, a transição para uma rede elétrica inteligente (digital) pode acarretar um impacto ambiental negativo devido à energia necessária para o processamento dos dados. Por conseguinte, uma questão importante a colocar é se mais emissões são causadas por uma rede ineficiente ou por uma rede eficiente baseada em dados, mas que requer um grande poder de computação. Até à data, não existem estudos conclusivos que possam ajudar a tirar conclusões nesta área.
• Falta de aceitação/adoção por parte dos consumidores: Por exemplo, a adoção de opções de mobilidade ativa ou partilhada pode ser dificultada por aspetos culturais, como a consideração do automóvel como um símbolo de estatuto social. Os automóveis continuam a ser vistos como um bem valioso e desejável. Estas perceções podem constituir um obstáculo à mudança de comportamentos e dificultar a adoção de práticas como caminhar, andar de bicicleta ou a mobilidade partilhada.
• Poder de mercado e influência política dos operadores históricos: Acesso ao capital e custo do capital: constitui um fator determinante para o início da inovação sistémica. Para além de incentivar os investimentos através de políticas fiscais ou subsídios, serão necessárias inovações financeiras para ajudar a reduzir o custo dos fundos angariados para investimento e para angariar fundos de forma mais segura e rápida. Por exemplo, a construção em madeira, aliada a uma abordagem de economia circular, pode reduzir drasticamente as emissões de Âmbito 3 numa cidade, que, embora ainda não regulamentadas, constituem frequentemente a maior parte das emissões pelas quais uma cidade é responsável. No entanto, o mercado da construção em madeira tem de ser criado a partir do zero. As cidades têm um papel a desempenhar na redução dos riscos de adoção para os intervenientes envolvidos, de modo a permitir a transição.
• Trajetórias tecnológicas e efeito de bloqueio: Por exemplo, acontece com demasiada frequência que o investimento é canalizado para infraestruturas tradicionais nos setores dos transportes e da energia, devido aos avultados investimentos de capital irrecuperáveis e ao bloqueio tecnológico e institucional.

Como visto nas secções anteriores, os problemas que as cidades enfrentam na resposta às alterações climáticas têm origem em múltiplos sistemas complexos, compostos por diferentes elementos — naturais, tecnológicos, sociais, culturais, relacionais e institucionais — que estão profundamente interligados. A maioria das abordagens à ação climática tenta lidar com esta complexidade dividindo o problema em partes mais pequenas e focando-se em cada parte individualmente. Isto muitas vezes ignora tanto as ligações entre os problemas como as causas subjacentes. Por isso, o Programa de Cidades-Piloto da NZC abordará os desafios climáticos das cidades através da inovação de sistemas para a mudança de sistemas.

As Cidades-Piloto receberão apoio para abordar as áreas problemáticas com maior potencial para a criação de novas vias de transição. Estas cidades irão lidar com as dinâmicas, muitas vezes únicas e complexas, de um ou vários domínios de emissões (por exemplo, mobilidade, sistemas energéticos, etc.), ao mesmo tempo que exploram alavancas combinatórias de mudança (por exemplo, dados e tecnologia, governação e políticas, finanças, cultura e participação, bem como inovação social) com o objetivo explícito de identificar avanços e pontos de viragem. Estas abordagens holísticas, com uma série de ações alinhadas que envolverão quase certamente a colaboração entre múltiplas partes interessadas, podem gerar explicitamente benefícios colaterais e desencadear múltiplas reações em cadeia positivas de mudança.

Esta abordagem denomina-se «pensamento sistémico»: compreender e analisar os problemas centrando-se na forma como as partes de um sistema se relacionam entre si. O objetivo é promover a «inovação sistémica»: uma transformação sistémica global que aborde problemas complexos, atuando sobre a interdependência entre múltiplas alavancas de mudança – tais como o reforço de capacidades e competências; cultura, participação e inovação social; governação, políticas e regulamentação; financiamento e modelos de negócio; tecnologia.

A inovação sistémica é orientada para a resolução de problemas, leva tempo e pode ser vista como um processo de transição. Um dos papéis fundamentais das políticas públicas é explorar e definir esses percursos de transição — e é precisamente isso que as atividades-piloto ajudarão as cidades a fazer.

Um exemplo de múltiplas reações em cadeia é o dos subsídios à energia solar, que conduziram ao crescimento do setor. Isto, por sua vez, levou a uma rápida queda nos custos da energia solar e, consequentemente, a um crescimento ainda maior — tendo como resultado que a energia solar é agora a forma de energia mais barata da história (Carbon Brief). Avanços podem também referir-se à superação e/ou à remoção de uma barreira profunda à mudança — por exemplo, mudar a forma como a administração municipal interage com os cidadãos, ou gere dados, ou quantifica os benefícios dos seus programas, e podem abrir inúmeras outras oportunidades para a mudança.

Exemplos ilustrativos e estudos de caso

Exemplos de ferramentas e práticas de inovação sistémica

• A publicação da Future Stewards 10 Ferramentas para a Mudança de Sistemas rumo a um Mundo Sem Emissões de Carbono apresenta breves explicações sobre uma variedade de métodos de mudança de sistemas e estudos de caso para cada um deles.
• O PNUD tem vindo a desenvolver uma metodologia baseada numa abordagem de carteira – a sua recente publicação System Change: A Guidebook for Adopting Portfolio Approaches detalha o que aprenderam e apresenta exemplos do seu trabalho.
• O programa «Viable Cities» na Suécia tem vindo a trabalhar com 23 municípios para integrar uma abordagem sistémica na transição climática, com o objetivo de alcançar a Neutralidade climática até 2030. A Viable Cities é um programa de inovação estratégica na Suécia que se centra na transição para cidades com Neutralidade climática e sustentáveis. A missão do programa é alcançar cidades com Neutralidade climática até 2030, com uma boa qualidade de vida para todos dentro dos limites planetários. A Viable Cities é um catalisador de novas formas de cooperação entre cidades, indústria, meio académico, institutos de investigação e sociedade civil. O objetivo é mudar a forma como as cidades suecas funcionam, em consonância com os objetivos nacionais, ambientais e climáticos, bem como com os compromissos internacionais ligados aos Objetivos Globais de Sustentabilidade – Agenda 2030 – e ao Acordo de Paris. O programa decorre entre 2017 e 2030 e é implementado com o apoio da Vinnova, da Agência Sueca de Energia e da Formas, sendo a Agência Sueca de Energia a autoridade responsável.
• Estão disponíveis vários estudos de caso da OCDE a partir da página 76 do seu relatório «Systems Innovation: Relatório de Síntese, abrangendo habitação sustentável, reabilitação, cidades inteligentes, mobilidade elétrica, crescimento verde, cuidados de longa duração e políticas de clusters.
• Para além dos casos europeus, há uma série de exemplos analisados na American Journal of Community Psychology Edição Especial sobre Mudança de Sistemas, que abrangem um processo para combater o racismo institucional no sistema de saúde; uma estratégia para identificar e alterar os modelos mentais utilizados pelos membros de equipas interagências; esforços para criar uma comunidade com competências em saúde numa comunidade rural da África do Sul afetada pelo VIH/SIDA; esforços de investigação-ação com um departamento policial para apoiar a transição para o policiamento comunitário e muito mais.
• Demonstração de soluções sistémicas para a implementação territorial da economia circular

Exemplos de falhas na adoção de uma abordagem de inovação sistémica

• Um exemplo clássico é o caso dos mercados imobiliários. Os governos intervêm frequentemente no lado da oferta (ou seja, construindo habitação social ou facilitando o acesso ao mercado privado por parte dos grupos de rendimentos mais baixos através de controlos de rendas), mas também intervêm no lado da procura através de políticas orçamentais e fiscais para estimular a aquisição de habitação própria, o que pode conduzir à procura de rendimentos e à escalada dos preços. Por sua vez, isto pode conduzir a intervenções adicionais do lado da oferta com consequências indesejadas e à persistência do problema inicial (falta de habitação a preços acessíveis), juntamente com a criação de novos problemas (bolhas imobiliárias, expansão urbana descontrolada) (OCDE, 2015).

Não existe uma solução milagrosa para uma cidade atingir o objetivo de emissões líquidas zero. Isto significa que a combinação deliberada de múltiplas intervenções é um ingrediente necessário para alcançar a Neutralidade climática. A intenção das atividades-piloto é, portanto, criar e implementar conjuntos de medidas que atuem sobre múltiplas alavancas de mudança, ou seja, que atuem simultaneamente sobre vários elementos distintos, mas interligados, de um problema, através de intervenções múltiplas, mas complementares. As atividades-piloto que abrem caminhos para avanços na redução de emissões são aquelas que desencadeiam várias dinâmicas que se reforçam mutuamente em áreas como a tecnologia; a governação e as políticas; as finanças e os modelos de negócio; a cultura, a participação, a inovação social e a transição justa; e o reforço de capacidades e competências, para acelerar a mudança transformadora num ou em vários domínios de emissões.

NetZeroCities classifica os fatores de mudança em:

• Tecnologia: as ferramentas, os utilitários ou as infraestruturas, sejam elas materiais ou imateriais, utilizadas para resolver problemas práticos. Exemplos (lista não exaustiva): veículos, como bicicletas ou comboios; tecnologias da informação, como software, cabos de fibra ótica ou inteligência artificial; equipamentos de produção, armazenamento ou distribuição de energia; sistemas de energia fixos, como bombas de calor e tecnologias de construção.
• Governação e políticas: os processos através dos quais se confere autoridade, se tomam decisões e se acordam, aplicam e alteram regras, bem como as próprias regras sob a forma de leis, normas e regulamentos.
• Finanças e modelos de negócio: é o meio através do qual o financiamento é concedido, bem como as formas como a criação de valor é concebida e descrita nas organizações.
• Cultura, participação e inovação social: comportamentos e normas sociais, incluindo aqueles que definem a forma como as pessoas, individualmente ou em grupo, participam na tomada de decisões democráticas, bem como as formas através das quais concebem e implementam soluções para melhorar o bem-estar e o bem-estar individual e coletivo e uma transição justa.
• Reforço das capacidades e competências: o aprimoramento dos recursos organizacionais (mão de obra, equipamento, dinheiro, tempo e energia dos indivíduos) e das competências, conhecimentos, mentalidades e comportamentos para gerar impacto.

Exemplos ilustrativos e estudos de caso

• A Modernização é uma das áreas de intervenção promissoras para a redução de emissões, mas coloca-nos uma série de desafios. A tecnologia existe, mas continuam a existir obstáculos à elaboração de estudos de viabilidade que reflitam os efeitos multiplicadores económicos da reabilitação. Os proprietários de habitações carecem frequentemente de motivação para participar em programas de reabilitação; a dificuldade de incluir benefícios colaterais mais amplos pode tornar a reabilitação menos atrativa; e os mecanismos de coordenação entre intervenientes e de governação, quer se trate de visão comunitária ou de contratos de desempenho, podem bloquear o processo. Muitas experiências abordam apenas uma destas barreiras e, por isso, raramente conseguem ampliar o impacto. O fracasso do Green Homes Scheme do Reino Unido foi um exemplo recente dos limites desta abordagem. As Cidades-Piloto da NZC precisam de agir em múltiplas alavancas de mudança. No caso da reabilitação, isso significaria experimentar ações financeiras e de modelos de negócio que possibilitem a criação de um caso de negócio incluindo co-benefícios e efeitos multiplicadores, combinadas com intervenções culturais, de participação e de inovação social que trabalhem com os proprietários para construir aceitação e criar adesão à reabilitação a nível de bairro ou cidade.
• Outro exemplo, retirado de um relatório da OCDE de 2015 sobre Inovação Sistémica, é que o envelhecimento das sociedades pode conduzir a uma redução da força de trabalho, a um aumento dos custos com cuidados de saúde e a uma diminuição da base tributária. As políticas de curto prazo destinadas a limitar a migração laboral podem agravar, a longo prazo, as reduções da força de trabalho induzidas pelo envelhecimento. A inovação e a tecnologia são claramente parte da solução, mas não são, por si só, suficientes. Na verdade, a tecnologia deve andar de mãos dadas com outros motores de mudança para enfrentar os desafios económicos e sociais e exigirá inovações complementares nas organizações e instituições para a sua implementação, bem como a aceitação por parte dos consumidores/cidadãos.

A inovação social tem muitas definições, mas, na sua essência, é uma forma de inovação que é social tanto nos seus fins como nos seus meios (Murray et al., 2010): isto significa desenvolver novas ideias, serviços e modelos que respondam melhor aos desafios sociais (CE, 2020). Em termos gerais, isto significa que se trata de uma inovação que é «social» nos seus objetivos, no seu processo e nos seus resultados. Como tal, oferece oportunidades para que as cidades:
(1) dar resposta às necessidades sociais locais não satisfeitas;
(2) envolver os intervenientes do sistema na conceção conjunta e coprodução das soluções (e, por conseguinte, trabalhar para reduzir os riscos da inovação);
(3) gerar um impacto social positivo e duradouro em várias escalas (geográfica, âmbito do desafio); e
(4) contribuir — através do envolvimento de múltiplos intervenientes no seu processo de desenvolvimento e do reforço de capacidades — para mudanças culturais e comportamentais que apoiem o desenvolvimento de ecossistemas de inovação resilientes e adaptáveis, capazes de reunir intervenientes e recursos em torno de missões.

A inovação social pode constituir um trunfo estratégico para a NZC e para o convite à apresentação de candidaturas das Cidades-Piloto das seguintes formas: As abordagens de inovação social podem ajudar as cidades a adotar diferentes modelos de desenvolvimento participativo e inclusivo para resolver desafios específicos (ver City Studio; City Lab Mannheim; o projeto Gendered Innovation); e mobilizar os intervenientes do ecossistema em torno da Missão (ver Comunidades Energéticas Locais (Missão de Valência);

Além disso, podem ajudar a criar o contexto propício à inovação (capacidade através do envolvimento; mobilização de redes em torno de desafios) (Ver os Superblocos em Vitória-Gasteiz (e o Pacto Cívico para a Mobilidade Sustentável)) e apoiar a ampliação e a disseminação de soluções existentes para a descarbonização.

A um nível mais fundamental, a inovação social pode contribuir para a mudança das práticas sociais e para a construção de um ecossistema de inovação resiliente e adaptável, através do reforço de capacidades e da aprendizagem pela prática (ver Programa «Cidades Viáveis»; Ecovila de Cloughjordan).

Além disso, no âmbito do Convite à Apresentação de Candidaturas para as Cidades-Piloto, a inovação social oferece formas de envolver os atores territoriais/urbanos no Plano de Ação (por exemplo, concebendo e elaborando o portfólio de soluções para a Missão, seja através da ampliação de soluções existentes ou da criação de novas soluções) e de reforçar as capacidades em novas abordagens de desenvolvimento e novos métodos/ferramentas que envolvam os atores, em particular os beneficiários, na elaboração de soluções e na sua implementação.

Dimensão de género: Em 2020, a CE publicou "Gendered Innovation 2", um relatório sobre a forma como a análise inclusiva contribui para a investigação e a inovação. A publicação contém definições de termos e métodos relacionados com sexo, género e análise interseccional, e apresenta estudos de caso interdisciplinares, demonstrando como integrar a dimensão de género em vários campos de investigação e inovação, incluindo as alterações climáticas e o desenho urbano. O Projeto Inovação com Perspetiva de Género – cofinanciado pela CE – também desenvolveu listas de verificação para apoiar a engenharia, planeamento e design urbanos, bem como métodos para conceber processos de inovação.

Exemplos ilustrativos e estudos de caso

• City Lab Bristol
• Nappi Naapuri
• Real Junk Food Berlin
• Paris a 15 minutos (Clique aqui para ver um cartão conceptual)
• Ecovila de Cloughjordan
• Pactos Cívicos de Bolonha (Clique aqui para saber mais sobre o orçamento participativo.)
• City Studio
• City Lab Mannheim
• Comunidades Energéticas Locais (Missions Valencia)
• Superblocos em Vitória-Gasteiz (e o Pacto Cívico para a Mobilidade Sustentável)
• Programa Cidades Viáveis
• O Projeto Inovação com Perspectiva de Género

Recursos e/ou futuros recursos/serviços da Plataforma a que as cidades devem estar atentas

• Leituras rápidas sobre inovação social da NZC
• Vídeo sobre inovação social da NZC
• Repositório de conhecimento da NZC
• Materiais didáticos sobre inovação social (MOOC)
• Siscode Learning Hub

As alterações climáticas são um fenómeno complexo e difícil de resolver, que ultrapassa os ciclos políticos e as fronteiras e se desenrola ao longo de períodos de tempo prolongados. A crise climática constitui simultaneamente um teste à resistência das nossas democracias e uma oportunidade, no meio de desafios significativos, para a sua renovação em resposta às nossas necessidades atuais e capacidades tecnológicas. Respostas eficazes à altura da dimensão dos desafios que se avizinham exigem que nos tornemos mais democráticos, colaborativos e orientados para a ação coletiva, e requerem mais do que apenas avanços tecnológicos, a fim de co-criar soluções que tenham efeitos tangíveis na vida quotidiana das pessoas e não deixem ninguém para trás.

A crise climática impõe a necessidade de uma transformação a nível sistémico na sociedade e nas nossas cidades. Isso exige que um ecossistema mais vasto, incluindo os residentes urbanos, as empresas, os agentes da inovação (como universidades e outros atores da investigação, desenvolvimento e inovação), as ONG e a sociedade civil, e não apenas as autarquias locais, participe no processo de transformação.

As secções seguintes, no âmbito da «Capacidade de agir», são todas, pela sua natureza, variações sobre o mesmo tema: criar uma massa crítica através do envolvimento e da colaboração, com o objetivo de promover mudanças significativas e duradouras.

A colaboração no seio da administração municipal é fundamental. A transição climática abrangerá todos os departamentos: habitação, transportes, saúde, educação, planeamento urbano, energia e economia. Quando vista principalmente como uma responsabilidade da equipa de ambiente, a transição climática tem frequentemente dificuldade em ganhar impulso. A criação de equipas horizontais sólidas, com capacidade para definir políticas e aceder a orçamentos em todos os departamentos, é um fator essencial para o sucesso.

No entanto, a colaboração não deve limitar-se aos limites do município – outros intervenientes também devem poder participar. Muitos outros atores, como hospitais, universidades, escolas, empresas privadas (tanto grandes corporações como PME) e a sociedade civil, podem apoiar a Missão através da alteração das suas políticas e da forma como gastam o seu dinheiro. A criação de equipas interorganizacionais que, em conjunto, conduzam a Missão permite ao governo municipal acelerar o seu trabalho. É também importante olhar para cima, bem como para fora – estabelecendo ligações com governos regionais e nacionais para criar parcerias sólidas de governação a vários níveis.

Por fim, as cidades terão de trabalhar de forma experimental e iterativa. Os problemas com que se deparam são complexos e não têm limites bem definidos. As tentativas de os resolver conduzirão inevitavelmente a reações por parte do próprio sistema. Adotar a abordagem padrão de «analisar, planear, executar» acarreta o risco de as cidades investirem tempo e dinheiro em soluções que não são viáveis nas condições da vida real. Adotar uma abordagem reflexiva à governação de «planear, testar, iterar» ajuda, em vez disso, a criar confiança na direção a seguir, além de permitir que outros moldem o trabalho à medida que este se desenvolve. É por isso que a aceleração da aprendizagem surgiu como um motor tão crucial da transição (por exemplo, na abordagem da Viable Cities). Nos casos em que ainda não existam, as cidades terão de estabelecer processos para extrair aprendizagens rápidas de pequenas experiências e utilizá-las para informar a elaboração de políticas.

Resumo: Questões a colocar a si mesmo – Governação e abordagens participativas

• Até que ponto está aberto a mudar as abordagens à governação local?
• A quem deve abrir esta abordagem ou este processo?
• Como é que este envolvimento irá ocorrer? Que estruturas formais e/ou informais irão apoiar este envolvimento?
• Que recursos, estruturas, processos, etc., serão necessários para levar isto a cabo com sucesso?
• Tem alguma experiência anterior com este tipo de abordagens/processos?

Cada Cidade-Piloto criará a sua própria coligação para a mudança, de acordo com o tipo de atividades-piloto que estiver a realizar – envolvendo as principais partes interessadas, as comunidades e grupos de cidadãos afetados, os principais intervenientes dos ecossistemas e os parceiros de execução/implementação. Ao analisar o desafio que a cidade decidiu enfrentar, as cidades podem utilizar o mapeamento de sistemas para identificar atores, serviços municipais e processos (ou seja, cadeias de valor), a fim de definir quem a cidade precisa de envolver e com quem construir uma coligação para a mudança. Exemplos ilustrativos e estudos de caso
A nível mundial, existem organizações que estão a criar modelos de colaboração e coligações para soluções climáticas entre autarquias, empresas locais, ecossistemas de inovação e cidadãos.

Eis alguns exemplos:

• Leuven 2030
• Missão de Valência
• Região da Cidade de Glasgow (Glasgow Green Deal)
• Climate Lab em Viena
• Fundação Boston Green Ribbon
• Conselho Empresarial de São Francisco para as Alterações Climáticas
• Aliança C40 para o Clima Empresarial das Cidades
• Modelo de Economia Verde de Vancouver
• Fundação Helsinki Smart & Clean

Muitas cidades têm envolvido um vasto leque de partes interessadas na elaboração de um roteiro rumo a um futuro mais sustentável; por exemplo, o Roteiro da Economia Circular de Londres

A tomada de decisões democrática e a autonomia são fundamentais para alcançar a Neutralidade climática nas cidades mais ambiciosas até 2030 e uma Europa neutra em carbono até 2050. Por isso, é essencial que as cidades envolvam os cidadãos e as partes interessadas urbanas numa participação significativa e inclusiva, a fim de contribuírem para este objetivo. O objetivo é desafiar e inspirar as cidades a repensarem o papel do envolvimento dos cidadãos nas suas jornadas rumo à Neutralidade climática. Para a transição das cidades rumo à Neutralidade climática, é necessário reunir pontos de vista, conhecimentos e práticas diversos e, por vezes, opostos, a fim de alcançar uma compreensão mais profunda dos sistemas urbanos e tirar partido dos recursos existentes nas cidades. O aumento da vitalidade democrática, a participação inclusiva nos processos municipais e a comunicação e colaboração intersetoriais podem conduzir a uma melhor tomada de decisões, responsabilização e benefícios colaterais. Isto pode exigir investimento em contextos, competências e instituições que apoiem este processo. A eficácia de muitas intervenções e políticas das cidades depende da resposta dos cidadãos e das comunidades. Se os cidadãos e outras partes interessadas urbanas sentirem que não foram devidamente incluídos ou se sentirem impotentes para influenciar decisões que afetam as suas vidas, podem sentir-se desmotivados e deixar de participar em qualquer intervenção. Em contrapartida, quando os cidadãos estão ativamente envolvidos na tomada de decisões e na implementação, isso altera tanto a sua visão destes processos, levando potencialmente a uma maior legitimidade, como a sua relação com a cidade. É mais provável que esta abordagem conquiste corações e mentes e promova a mudança de comportamento necessária em todas as partes do sistema, porque os processos e os seus resultados são co-criados e merecem confiança. Isto cria comunidades fortes, vibrantes e mais saudáveis, capazes de enfrentar os desafios de frente.

A implementação do programa «Cidades-Piloto da NZC» constitui uma boa oportunidade para envolver, testar e aprender com as abordagens dos cidadãos e das partes interessadas urbanas, bem como com novas inovações democráticas, e para melhorar e reforçar a cultura de participação na cidade. Uma mudança duradoura requer abordagens democráticas centradas nas pessoas, empenhadas na resiliência comunitária e climática e que respondam ao contexto local. As vozes e os conhecimentos da comunidade, ligados por uma colaboração que provém também de baixo para cima e não apenas de cima para baixo, devem constituir a base da ação empreendida pelos governos e pela sociedade civil. Sempre que adequado, devem ser promovidas abordagens inclusivas, tendo em conta as intersecções entre categorias sociais — tais como a etnia, a idade ou a deficiência — e a relevância da dimensão de género.
Eis alguns exemplos:

• Lisboa Participa | Orçamento Participativo Ecológico em Lisboa
  Os processos de orçamento participativo (OP) capacitam as comunidades a tomar decisões sobre o orçamento e as despesas de uma cidade. O OP pode ser combinado com
  deliberação para garantir uma
  processo sólido e inclusivo. Desenvolvido na América Latina com o objetivo de permitir o empoderamento e o controlo das comunidades sobre as despesas públicas. O Orçamento Participativo tem vindo a ser implementado em todo o mundo. Em Lisboa, foi iniciado pela Câmara Municipal e está em vigor há muitos anos. Os benefícios do Orçamento Participativo incluem a construção de laços comunitários e o aumento da confiança nos governos municipais, em resultado da apropriação comunitária sobre as despesas. No entanto, o Orçamento Participativo está menos bem posicionado para lidar com questões complexas ou de longo prazo, uma vez que tende a abordar projetos de curto prazo. Nos últimos anos, alguns processos de Orçamento Participativo têm sido criticados por terem
  lost their focus on empowerment. In addition,
  O PB a nível municipal pode ser limitado pelo controlo dos orçamentos a nível nacional.
  https://op.lisboapartici
• Visão para a Escócia | Como as recomendações podem moldar o nosso futuro | Assembleia Climática da Escócia No âmbito da Assembleia Climática da Escócia, as visões dos participantes sobre o seu futuro ganharam vida através da narração de histórias e da construção de narrativas. O objetivo era tornar as recomendações preliminares dos cidadãos para a assembleia mais acessíveis ao público em geral e ilustrar soluções políticas a longo prazo e o seu impacto na vida das pessoas. Visão para a Escócia | Como as recomendações podem moldar o nosso futuro | Assembleia Climática da Escócia
• Avaliação tecnológica orientada para a comunidade | Combater a tecnocracia e a algocracia
  As abordagens participativas à avaliação tecnológica assentam o processo na experiência vivida das pessoas mais afetadas pela tecnologia, trabalhando em sintonia com especialistas e partes interessadas que, normalmente, dominam as avaliações tecnológicas. Esta abordagem reconhece que os especialistas, por si só, não conseguem resolver questões tecnológicas complexas e que os cidadãos e as comunidades dão contributos importantes para a democratização das abordagens dominadas pelos especialistas.
  O Conselho Dinamarquês de Tecnologia foi pioneiro nesta abordagem já na década de 1960. As abordagens participativas à avaliação tecnológica apoiam a viabilidade a longo prazo das novas tecnologias, garantindo que
  os seus impactos sejam avaliados de forma holística e democrática, e que haja uma deliberação pública suficiente antes da introdução de tecnologias novas e com impacto significativo. No entanto, atualmente,
  As avaliações tecnológicas são dominadas por especialistas e pelos interesses particulares da indústria.
  EXP8 | Combater a algocracia: a necessidade de novas abordagens participativas na avaliação tecnológica.

Governança e abordagens participativas
Aqui pode encontrar alguns bons estudos de caso sobre «comunidades contra as alterações climáticas»

Recursos e/ou futuros recursos/serviços da Plataforma a que as cidades devem estar atentas

• Cidadãos da NZC e Partes interessadas urbanas Leitura rápida
• Vídeo sobre os cidadãos e as partes interessadas urbanas da NZC
• Ecossistema de métodos e estudos de caso sobre o envolvimento dos cidadãos e das partes interessadas urbanas, bem como inovações democráticas
• Programa de Aprendizagem em Ação
• Ferramenta de mapeamento do ambiente cívico
• Uma jornada consistente de «interação» com a cidade

As Cidades-Missão enfrentam uma necessidade substancial de capital, tanto para financiar os seus processos de transformação como para implementar os projetos, recorrendo a recursos públicos e privados. O seu sucesso dependerá da identificação e obtenção desses recursos. As necessidades incluem financiamento suficiente para desenvolver projetos e carteiras capazes de alcançar a Neutralidade climática, bem como capital público e privado e o financiamento desses projetos com base nas suas necessidades. É provável que necessitem de uma variedade de recursos, quer se trate de cofinanciamento do setor público, financiamento do setor privado, reorientação dos orçamentos dos setores público e privado, financiamento filantrópico ou financiamento por parte de responsáveis locais (por exemplo, empresas de serviços públicos).

As Cidades-Missão irão elaborar «planos de investimento» no âmbito do processo do Contrato Climático da Cidade (CCC). Salientamos que o âmbito abrange não só as atividades de investimento, mas todo o espectro de capital – financiamento, capital público e privado para o financiamento de projetos

Estes planos assentam numa estrutura que inclui vários elementos:

• Avaliar as necessidades totais de capital para a transição rumo à Neutralidade climática até 2030;
• Avaliar e dar resposta às necessidades em termos de capacidade e competências dos principais intervenientes, tais como os responsáveis e o pessoal das autarquias locais e regionais, as principais partes interessadas, as instituições financeiras e os cidadãos;
• Compreender que tipo de intervenções requerem quais formas de capital e mecanismos de financiamento;
• Promover um «ambiente propício» à formação e mobilização de capital em grande escala, que inclua a análise de dados e a avaliação das necessidades, políticas climáticas e afins (municipais, regionais e nacionais), a consideração de estruturas de capital adequadas e necessárias, bem como a análise de riscos financeiros e de capital, acompanhada de estratégias de mitigação;
• Criar mecanismos sólidos de governação do capital e das finanças, bem como de monitorização do impacto, que estejam alinhados com o quadro mais amplo de impacto da Missão, a fim de garantir a transparência e a responsabilização de todos os intervenientes e evitar quaisquer riscos de «greenwashing».

O Plano de Investimento das Cidades-Missão apresentará uma discriminação das necessidades de capital correspondentes às vias de impacto para alcançar a Neutralidade climática. Descreverá vários riscos que poderão afetar a alocação de financiamento em apoio às ações de descarbonização necessárias e ajudará a identificar ações/requisitos facilitadores que apoiem o fluxo de diferentes fontes de capital. Estas ações incluirão alterações políticas para permitir ações em grande escala, a conceção de mecanismos institucionais eficazes, tais como fundos municipais específicos, e medidas para limitar e gerir os riscos em todas as fontes de capital público e privado. Em particular, o Programa de Cidades-Piloto prestará apoio às cidades nas seguintes áreas (Cidade-Piloto):

• Promover a coerência das políticas para mobilizar capital de forma eficaz
• Determinar e implementar as estruturas de capital necessárias a nível municipal (ou regional/nacional) para organizar as diversas fontes de capital destinadas ao financiamento
• Desenvolver capacidades para que as cidades possam aplicar o capital de forma eficaz em todas as áreas de necessidade

Monitorização, Avaliação e Aprendizagem (MEL) para as Cidades-Piloto da NZC são atividades interligadas que apoiam a medição do progresso rumo à Neutralidade climática através das respetivas atividades-piloto, bem como criam sinergias entre as Cidades-Piloto com base nos ensinamentos coletivos sobre os impactos. Monitorização diz respeito ao desenvolvimento e aplicação de indicadores quantitativos para acompanhar e analisar o progresso das cidades no sentido de impactos diretos (como emissões líquidas de GEE nulas) e impactos indiretos (co-benefícios), bem como à configuração, gestão e manutenção de ferramentas e infraestruturas de recolha de dados. A avaliação denota a análise e avaliação da informação de monitorização em relação a objetivos, metas e referências estabelecidos, com o objetivo de determinar em que medida foram alcançados marcos críticos, resultados intermédios e impactos finais. A aprendizagem implica um processo estruturado e contínuo de balanço e síntese para gerar insights em tempo real que ajudem as cidades a compreender quais as soluções que estão a funcionar, em que contextos, para quem e porquê. Ao fazê-lo, estas atividades irão gerar evidências e conhecimento para permitir uma governação reflexiva e corrigir/aperfeiçoar o curso de ação. Por fim, o MEL é essencial para a escalabilidade e transferibilidade das atividades-piloto em múltiplos domínios de Neutralidade climática e contextos urbanos no âmbito da NZC.

Garantir que os impactos multidimensionais e sistémicos decorrentes das atividades-piloto do NZC sejam previstos numa fase inicial e que os ensinamentos retirados de intervenções posteriores sejam continuamente recolhidos, medidos e integrados nos processos de MEL constitui um esforço desafiante para as cidades. Esta tarefa torna-se ainda mais complexa quando se prevê que as transformações esperadas para a Neutralidade climática ocorram através de percursos não lineares e complexos. Para dar resposta a esta situação, o reforço da compreensão e clareza das cidades sobre os seus esperados «percursos de impacto» enquanto processo em evolução ajudará as cidades a operacionalizar eficazmente os seus processos de MEL através de indicadores quantitativos e qualitativos.

As Cidades-Piloto devem receber apoio para articular claramente as suas vias de impacto através da sua Lógica de Impacto ou Teoria da Mudança (TOC), de modo a tornar explícitos os mecanismos fundamentais através dos quais os impactos positivos serão produzidos ao longo de um período de tempo. Estas Lógicas de Impacto e as narrativas de transformação irão ligar as atividades propostas pelas Cidades-Piloto a mudanças a curto e médio prazo que possam ser observadas/medidas e que sejam precursoras de impactos a longo prazo posteriores, com vista a transformar os sistemas urbanos.

Exemplos ilustrativos e estudos de caso

• GPC: O Protocolo Global para Emissões de GEE à Escala Comunitária Emissões (GPC) exige que as cidades meçam e divulguem um inventário abrangente de GEE utilizando duas abordagens distintas, mas complementares. Uma delas capta as emissões provenientes tanto das atividades de produção como de consumo que ocorrem dentro dos limites da cidade, incluindo algumas emissões libertadas fora desses limites. A outra categoriza todas as emissões em «âmbitos», dependendo do local onde ocorrem fisicamente. Esta abordagem requer uma contabilização separada das emissões fisicamente libertadas dentro dos limites da cidade para a agregação de vários inventários municipais, a fim de evitar a dupla contagem. O quadro de âmbitos ajuda a diferenciar as emissões que ocorrem fisicamente dentro da cidade (âmbito 1) das que ocorrem fora da cidade (âmbito 3) e da utilização de eletricidade, vapor e/ou aquecimento/arrefecimento fornecidos por redes que podem ou não atravessar os limites da cidade (âmbito 2).
• Quadro do Pacto de Autarcas: Esta abordagem metodológica à elaboração de relatórios sobre a mitigação e adaptação às alterações climáticas (incluindo a contabilização local de gases com efeito de estufa) é de natureza holística. No que diz respeito à mitigação das alterações climáticas, esta abordagem ajuda as autoridades locais a abranger todos os diferentes consumidores no seu território. A metodologia baseia-se num planeamento integrado e inclusivo em matéria de clima e energia sustentável, no qual as partes interessadas locais desempenham um papel ativo.
• Aprendizagem/interpretação métodos: Foram desenvolvidos e implementados processos inovadores de MEL (Monitorização, Avaliação e Aprendizagem) através de iniciativas financiadas pela EIT Climate-KIC, tais como o projeto MOTION e as Deep Demonstrations, que concretizaram processos de aprendizagem e interpretação em tempo real com cidades da UE e geraram ciclos de avaliação rápidos numa variedade de domínios, com foco explícito na transformação sistémica

Recursos e/ou futuros recursos/serviços da Plataforma a que as cidades devem estar atentas

• O NZC Monitorização, Avaliação e Aprendizagem (MEL) Estrutura baseia-se nas necessidades de MEL identificadas pelas cidades, nas condições do quadro do CCC, nas recomendações do JRC, bem como nas necessidades de monitorização da implementação da Missão em geral. Com base num repositório abrangente de metodologias existentes, ferramentas disponíveis e quadros que as cidades utilizam atualmente na prática, o Quadro MEL irá desenvolver conjuntos de indicadores críticos, processos de medição e de elaboração de relatórios para a avaliação da implementação da NZC e, por extensão, do desempenho da Missão (ver a figura abaixo com os principais componentes do Quadro).

• O O TOC da NZC e os recursos do TOC (Canvas, kit de ferramentas) apoiará a definição do âmbito das atividades de MEL com um «menu» de resultados/impactos esperados (tanto diretos como benefícios colaterais) para avaliar criticamente a fundamentação dos principais resultados do seu portfólio de domínios de emissões e alavancas. As cidades poderão avaliar de que forma as atividades-piloto estão a contribuir para os resultados previstos e a ser apoiadas por quaisquer evidências existentes sob a forma de conjuntos de métricas e indicadores. Esta etapa ajudará também a selecionar o que medir com base na mudança prevista, a determinar as evidências adequadas e a avaliar as lacunas nas evidências e como estas lacunas poderão ser potencialmente colmatadas através do Quadro NZC MEL (ver Figura abaixo).

• Recursos do MEL no Portal: O Quadro MEL também apoiará as Cidades-Piloto na quantificação dos benefícios diretos e colaterais decorrentes da sua implementação, bem como dos resultados intermédios e dos impactos a longo prazo. Além disso, estes dados de avaliação serão integrados no Portal NZC para visualizar o progresso a nível municipal e por setor, agregá-lo e compará-lo com o potencial de redução de emissões das cidades, bem como criar uma interface para definir a rotina de relatórios para o acompanhamento do progresso.

Impactos diretos e impactos indiretos (princípios dos benefícios colaterais e de «não causar danos significativos»):
Para as Cidades-Piloto da NZC, os benefícios colaterais são entendidos como impactos adicionais ou efeitos secundários positivos das intervenções de mitigação ou adaptação climática, sendo parte integrante das mesmas. Espera-se que estes impactos sejam alcançados a curto, médio ou longo prazo através da implementação dos projetos-piloto, com base nos domínios de emissões visados e no conjunto de soluções concebidas pelas cidades. Por exemplo, sabe-se que as soluções de mobilidade ativa e de baixo carbono têm efeitos positivos na saúde pública e no bem-estar. Ao mesmo tempo, algumas ações climáticas também podem potencialmente conduzir a consequências negativas ou compromissos a evitar. Por exemplo, o aumento da produção de energia ou do aquecimento a partir de fontes de biomassa poderia ter efeitos negativos na qualidade do ar local e na biodiversidade regional. Tais efeitos negativos das ações sobre outros setores estão descritos no Regulamento de Taxonomia da UE (Artigo 17.º) como princípios «Não Causar Danos Significativos» (DNSH) e aplicam-se aos objetivos ambientais e às atividades correspondentes. Estes princípios também orientam a Taxonomia NZC de soluções/serviços tecnológicos e os Repositórios de conhecimento e fichas informativas correspondentes disponíveis no Portal NZC. Os co-benefícios também podem ser classificados como diretos e indiretos, consoante a sua proximidade em relação a um resultado da intervenção. Por exemplo, a melhoria da qualidade do ar através da utilização de energias renováveis (redução das concentrações de óxido nitroso e de partículas em suspensão) constitui um co-benefício direto, enquanto as melhorias associadas na morbidade e mortalidade são co-benefícios indiretos decorrentes da melhoria da qualidade do ar. Por conseguinte, ter uma compreensão clara e abrangente dos potenciais co-benefícios e da forma como estes estão interligados ajudará as cidades a identificar um vasto leque de impactos indiretos e compromissos para as suas atividades específicas. Além disso, é importante refletir antecipadamente sobre as necessidades de dados para estimar os co-benefícios/impactos e incluir a abordagem de recolha de dados para MEL nas atividades-piloto propostas.

A secção seguinte apresentará um «menu» exaustivo (mas não definitivo) de benefícios colaterais e a sua categorização temática, para que as Cidades-Piloto possam ter em conta ao desenvolver os seus portfólios
Já teve início o mapeamento dos potenciais impactos, benefícios colaterais, sinergias e riscos para as diferentes ações temáticas, abrangendo a mitigação e adaptação/resiliência climáticas, o ambiente (água, solo e ecossistemas), o abastecimento e a produção alimentar, os benefícios colaterais socioeconómicos e de saúde, bem como a garantia de uma integração intersetorial. Reconhecemos que estas ligações são, no entanto, complexas, tanto em termos de compreensão conceptual como de considerações contextuais na prática e na implementação. Estas interdependências mútuas serão posteriormente analisadas mais profundamente e apresentadas nos próximos Resultados do NZC, tais como a Lógica de Impacto (Teoria da Mudança) do NZC, recursos de MEL, mecanismos de comunicação de dados de emissões, análise das soluções tecnológicas e das barreiras à adoção, e outros pacotes de trabalho relevantes do projeto. A tabela abaixo fornece uma visão geral da vasta gama de benefícios colaterais diretos e indiretos e da sua categorização, considerada como ponto de partida na NZC para a conceção de serviços e soluções e para as atividades de MEL.

	Impactos (incluindo benefícios colaterais) e categorias de impacto
Impactos diretos	Neutralidade climática
	Mitigação das alterações climáticas Redução das emissões de gases com efeito de estufa Aumento da eficiência energética ou da taxa de reabilitação (incluindo aquecimento urbano) Redução da procura, das necessidades ou do consumo de energia Maior acesso a energia limpa, estável e a preços acessíveis Redução da pobreza energética Maior transição modal para os transportes públicos, deslocações a pé e de bicicleta Diminuição da quota modal dos veículos particulares Maior adoção de veículos com tecnologia de baixo carbono para uso privado, transporte de mercadorias e transportes públicos (veículos elétricos, bicicletas elétricas, veículos a hidrogénio, etc.)
	Adaptação às alterações climáticas Aumento do sequestro de carbono (por exemplo, através de soluções baseadas na natureza) Maior estabilidade das infraestruturas urbanas Risco reduzido de catástrofes naturais ou climáticas Maior preparação para a incerteza dos impactos climáticos
Impactos indiretos	Saúde Pública e Impactos Ambientais Melhoria da qualidade do ar Redução da poluição sonora Maior segurança rodoviária Redução do efeito de ilha de calor Maior bem-estar físico e mental Maior qualidade de vida, atratividade e estética (em consonância com os novos objetivos do Bauhaus da UE) Maior atividade física e estilos de vida ativos Acesso equitativo e acessível à habitação
	Inclusão social, democracia e impactos culturais Maior participação dos cidadãos e das comunidades e reforço das capacidades sociais para a participação e o envolvimento Maior justiça social Maior coesão social, igualdade de género e equidade melhoria do funcionamento das instituições democráticas Maior sensibilização para as questões sociais Maior acesso a oportunidades de emprego e de desenvolvimento de competências Melhoria do acesso à informação, sensibilização e mudança de comportamentos
	Impactos no desenvolvimento económico Maiores investimentos em I&I Redução dos custos futuros de manutenção e de investimento Aumento do número de empregos qualificados e da taxa de emprego Maior prosperidade económica (qualidade dos empregos, cadeias de abastecimento sustentáveis, etc.) Maiores retornos económicos do capital natural Maior maturidade tecnológica e taxa de adoção Atividade económica local e conectividade global Aumento do empreendedorismo local e das empresas/iniciativas locais Maior visibilidade e transferência de conhecimentos e tecnologias para empresas e empreendimentos locais Integração de novos modelos económicos, como a economia de proximidade e a economia partilhada
	Impactos na eficiência dos recursos Melhoria da gestão e da eficiência dos resíduos Maior implementação de ciclos de materiais e da economia circular Melhoria da qualidade da água Processo/implementação melhorados de gestão da água Sistemas sustentáveis e resilientes de produção e abastecimento alimentar Redução do desperdício alimentar Aumento da produção e do consumo de alimentos cultivados localmente Práticas melhoradas de gestão do uso do solo (relacionadas com a biodiversidade)
	Impactos na biodiversidade Aumento da silvicultura urbana, das plantações e da melhoria da saúde das plantas Redução da pegada ecológica prejudicial Aumento das espécies não invasoras e dos polinizadores Melhoria da saúde do solo Risco reduzido de surtos de doenças/pandemias Maior consciência ecológica Maior conectividade dos habitats ecológicos Melhoria na recuperação da natureza

Recursos e/ou futuros recursos/serviços da Plataforma a que as cidades devem estar atentas

• A Impact Logic da NZC será um recurso fundamental que indicará as interligações entre os benefícios diretos e colaterais esperados e os resultados intermédios identificados ao longo das Impact Pathways das Cidades-Piloto.
• Os recursos disponibilizados às cidades para este tema incluirão uma lista/menu de benefícios colaterais a considerar como resultados a curto, médio e longo prazo que se espera alcançar e medir nas atividades-piloto. Esta lista basear-se-á no trabalho e nos recursos atualmente em desenvolvimento no âmbito do Quadro de Monitorização, Avaliação e Aprendizagem (MEL) e da Lógica de Impacto, bem como da Taxonomia NZC de soluções e serviços tecnológicos.
• As orientações da Plataforma NZC sobre a seleção de soluções e serviços tecnológicos ajudarão as Cidades-Piloto a avaliar as externalidades e a identificar e assinalar quaisquer riscos de violação dos princípios DNSH aquando da implementação de inovações.
• O Quadro MEL e a Lógica de Impacto descritos na secção anterior devem orientar as Cidades-Piloto na identificação dos riscos e das consequências indesejadas das suas intervenções, respeitando simultaneamente as prioridades climáticas e ambientais da UE e sem causar danos significativos às mesmas.
• No que diz respeito à Plataforma, o Módulo de Gestão de Concursos e Subvenções será utilizado para a gestão operacional de todos os relatórios relativos às atividades-piloto, o que incluirá indicadores e a visualização dos principais benefícios colaterais, com base nos dados recolhidos nas Cidades-Piloto.
• A biblioteca de soluções tecnológicas e específicas do domínio das emissões, abrangida no âmbito do Repositório de conhecimento, deve ser associada a benefícios colaterais para cada solução identificada

Exemplos ilustrativos e estudos de caso

• A iniciativa «Healthy, Clean Cities Deep Demonstration», coordenada pela EIT Climate-KIC, apoiou um grupo de cidades ambiciosas da UE no estabelecimento de uma prática de aprendizagem estratégica. Co-desenvolveu uma lógica de impacto para a experimentação baseada no local e implementou ciclos de «sensemaking» para gerar insights práticos que servissem de base à conceção e implementação.
• A iniciativa «Sensemaking» do PNUD, criada para uma rede de Laboratórios Aceleradores em 115 países, concebeu e implementou ferramentas e métodos de pensamento sistémico e complexo, com o objetivo de promover modelos de aprendizagem entre pares e acelerar a aprendizagem numa comunidade global de profissionais do setor público, com vista à concretização dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) para 2030.
• A abordagem dos Laboratórios Vivos e a sua implementação através de diversas iniciativas da UE proporcionam um contexto no qual coligações de múltiplos intervenientes têm conseguido testar, desenvolver e cocriar soluções inovadoras para acelerar a aprendizagem sobre os desafios urbanos. Por exemplo: AMS Institute - Laboratórios Vivos Urbanos.

Recursos e/ou futuros recursos/serviços da Plataforma a que as cidades devem estar atentas

• Organizou workshops com grupos de cidades para co-criar as vias de impacto, os objetivos e estratégias de aprendizagem e os métodos de avaliação das cidades, bem como para partilhar periodicamente as lições aprendidas com outras Cidades-Piloto.
• A lógica de impacto NZC e o material complementar (modelos, métodos, ferramentas, estudos de caso, etc.) fornecidos pela Plataforma Net Zero Cities e pelo Portal.
• Sinergias e ligações com plataformas nacionais da Missão para divulgar os ensinamentos do Programa de Cidades-Piloto da NZC à escala nacional

As Missões da UE constituem um novo elemento do programa de investigação e inovação Horizon Europe para o período 2021-2027. Apoiam as prioridades da Comissão Europeia, tais como o Pacto Ecológico Europeu, Europa preparada para a Era Digital, Vencer o Cancro, e o Novo Bauhaus Europeu. Foram criados cinco Conselhos de Missão, reunindo especialistas de renome, para ajudar a especificar, conceber e implementar as Missões do Horizonte Europa. Em setembro de 2020, o Conselho de Missão entregou as recomendações finais à Comissão Europeia. Em setembro de 2021, a A Missão da UE para 100 cidades climaticamente neutras e inteligentes até 2030 (Missão Cidades-Missão) foi oficialmente lançada e o Plano de Implementação foi publicado.

O NetZeroCities (NZC) é um projeto com a duração de quatro anos, financiado pelo Programa de Investigação e Inovação «Horizon 2020», concebido para ajudar as cidades a superar as barreiras estruturais, institucionais e culturais com que se deparam atualmente, de modo a permitir-lhes alcançar a Neutralidade climática até 2030.

O projeto NZC oferece competências avançadas relacionadas com a mudança sistémica, o envolvimento e a participação dos cidadãos, a governação participativa e inovadora, a estruturação de capital e financeira e a inovação social, para garantir que as cidades tenham acesso aos conhecimentos especializados necessários para enfrentar os desafios que se lhes deparam no caminho para se tornarem com Neutralidade climática.

NetZeroCities reconhece a necessidade de as cidades desenvolverem estratégias específicas adaptadas aos contextos locais e regionais e irá apoiá-las através do desenvolvimento, promoção e integração de ferramentas, recursos e conhecimentos especializados, novos e já existentes, numa plataforma única acessível a todas as cidades através de um portal online (Mission Platform). A Plataforma da Missão NZC também presta apoio na cocriação de Contratos Climáticos das Cidades com as partes interessadas locais e os cidadãos. A elaboração, assinatura e implementação dos Contratos Climáticos das Cidades constituem uma característica central da Missão da UE para 100 Cidades climaticamente neutras e inteligentes até 2030. Embora não sejam juridicamente vinculativos, estes contratos representam um compromisso político claro e altamente visível, não só para a Comissão Europeia e as autoridades nacionais e regionais, mas também para os cidadãos. Estabelecerão planos para que a cidade alcance a Neutralidade climática até 2030 e incluirão um Plano de Investimento.

Além disso, no âmbito do projeto NZC, será lançado um concurso público para a seleção de Cidades-Piloto. Com o apoio da gama de serviços, conhecimentos e experiência fornecidos pela Plataforma de Missão NZC, as Cidades-Piloto comprometer-se-ão a implementar intervenções dentro e/ou entre um ou vários domínios de emissões que testem caminhos para a descarbonização, a fim de superar os obstáculos à transformação e, em última análise, acelerar o seu percurso para se tornarem cidades neutras em carbono. As Cidades-Piloto receberão financiamento para apoiar a implementação da sua experiência, com ênfase na colaboração, reflexão e aprendizagem, e na identificação tanto das barreiras à mudança como das oportunidades para intervenções a vários níveis e em várias frentes, com vista a superá-las.

Links e referências úteis

• NetZeroCities, disponível em https://netzerocities.eu/
• Missão da UE «Cidades climaticamente neutras e inteligentes» Plano de Implementação, setembro de 2021.
• Documentos adicionais, incluindo o Kit de Informação para Cidades na página inicial da Missão da UE: Cidades climaticamente neutras e inteligentes

O Pacto Ecológico Europeu
O Pacto Ecológico Europeu (Pacto Ecológico da UE) é a resposta da União Europeia aos desafios climáticos e ambientais que constituem a tarefa determinante desta geração. Trata-se de uma nova estratégia de crescimento que visa transformar a UE numa sociedade justa e próspera, com uma economia moderna, eficiente na utilização dos recursos e competitiva, onde não haja emissões líquidas de gases com efeito de estufa em 2050, onde o ambiente e a saúde dos cidadãos sejam protegidos e onde o crescimento económico seja dissociado da utilização de recursos.

Na prática, o Pacto Ecológico Europeu, aprovado em 2020, é um conjunto de iniciativas políticas da Comissão Europeia com o objetivo geral de tornar a União Europeia (UE) neutralidade climática em 2050. Será também apresentado um plano de avaliação de impacto para aumentar a meta de redução das emissões de gases com efeito de estufa da UE para 2030 para, pelo menos, 50 % e para 55 %, em comparação com os níveis de 1990. O plano consiste em rever cada lei existente quanto aos seus méritos climáticos e introduzir nova legislação sobre a economia circular, renovação de edifícios, biodiversidade, agricultura e inovação.

A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, afirmou que o Pacto Ecológico Europeu seria o «momento da chegada à Lua». Von der Leyen nomeou Frans Timmermans como Vice-Presidente Executivo da Comissão Europeia para o Pacto Ecológico Europeu.

O Plano de Investimento para uma Europa Sustentável constitui o pilar de investimento do Pacto Ecológico Europeu. Para atingir as metas climáticas e energéticas para 2030, serão necessários investimentos adicionais de 260 mil milhões de euros por ano até 2030. É necessário um quadro para colmatar o fosso entre os objetivos políticos e os significativos recursos financeiros privados disponíveis. Este quadro visará os investimentos climáticos, ambientais e sociais, estes últimos na medida em que estejam relacionados com a transição sustentável. O Plano de Investimento para uma Europa Sustentável mobilizará, através do orçamento da UE e dos instrumentos associados, pelo menos 1 bilião de euros de investimentos sustentáveis privados e públicos ao longo da próxima década.

CINEA
A Agência Executiva Europeia para o Clima, as Infraestruturas e o Ambiente (CINEA) é a organização sucessora da Agência Executiva para a Inovação e as Redes (INEA). Oficialmente criada em 15 de fevereiro de 2021, iniciou as suas atividades em 1 de abril de 2021 com o objetivo de implementar partes de determinados programas da UE. A CINEA desempenha um papel fundamental no apoio ao Pacto Ecológico Europeu através da implementação eficiente e eficaz de elementos dos seus programas delegados: Mecanismo «Conectar a Europa» (CEF), Horizonte Europa, Fundo de Inovação (IF), programa LIFE, Mecanismo de Financiamento da UE para as Energias Renováveis, Mecanismo de Transição Justa e Fundo Europeu dos Assuntos Marítimos, das Pescas e da Aquicultura. A sua missão declarada é apoiar as partes interessadas na concretização do Pacto Ecológico Europeu através de uma gestão de programas de alta qualidade que ajude a implementar projetos que contribuam para a descarbonização e o crescimento sustentável.

Horizonte Europa
O «Horizon Europe» é o maior programa transnacional de sempre de apoio à investigação e à inovação e será implementado pela UE. Este novo programa de investigação e inovação da UE contará com um orçamento de cerca de 95,5 mil milhões de euros para o período de 2021 a 2027. A CINEA irá gerir os programas de trabalho do cluster 5 do Horizonte Europa, que inclui as áreas do clima, da energia e dos transportes. A vertente de ação climática do cluster 5 do Horizonte Europa é responsável pelo desenvolvimento de estratégias e políticas de mitigação e adaptação para combater a crise climática global, com base na compreensão das suas causas, evolução e impacto, bem como nas três Missões da UE (Missão «Cidades climaticamente neutras e inteligentes», Missão «Adaptação ao clima», Oceanos).

No total, prevê-se que a CINEA venha a gerir um orçamento de até 15 mil milhões de euros para o programa «Horizonte Europa», no âmbito do Quadro Financeiro Plurianual (QFP) para 2021-2027.