De gids voor Pilotsteden is een resultaat van werkpakket 4 (WP4) van het NetZeroCities (NZC)-project, dat betrekking heeft op het ontwerp en de uitvoering van een programma voor Pilotsteden via een openbare oproep tot het indienen van voorstellen en een daaropvolgend subsidieprogramma.

Het doel van deze handleiding is steden te ondersteunen bij het opstellen van voorstellen voor de openbare aanbesteding. De handleiding biedt richtlijnen over de reikwijdte, doelstellingen en doelstellingen van het Programma voor Pilotsteden en de bredere methodologie van het NZC-project, introduceert belangrijke begrippen en terminologie, en verwijst naar nuttige bronnen, hulpmiddelen en casestudy’s die hiermee verband houden.

De gids voor Pilotsteden is een naslagwerk dat zal worden gepubliceerd om steden die zich willen aanmelden voor het NZC-programma voor Pilotsteden ondersteuning en begeleiding te bieden.

Het bevat ondersteuning en richtlijnen met betrekking tot de context en de doelstellingen van het NZC-programma voor Pilotsteden (inclusief een tijdschema voor de aanmeldingsronde), en geeft een overzicht van de belangrijkste begrippen, terminologie en onderdelen van het programma; waar van toepassing worden ook aanvullende bronnen, links, casestudy’s en voorbeelden aangeboden die steden kunnen gebruiken bij het opstellen van hun aanvraag.

De gids kan worden bijgewerkt wanneer de ondersteunende informatie verandert en/of beschikbaar komt. Er zal een lijst met veelgestelde vragen (FAQ) worden gepubliceerd wanneer vragen en de bijbehorende antwoorden relevant zijn voor alle potentiële aanvragers.

Naast deze handleiding zullen bij de opening van de oproep (conform het tijdschema in paragraaf 2.1) de richtlijnen voor de oproep worden gepubliceerd, waarin de oproep tot het indienen van voorstellen, de beoordelings- en selectiecriteria en technische informatie over de aanvraagprocedure zijn opgenomen.

Deze gids is samengesteld om ervoor te zorgen dat hij zowel informatief als inspirerend is voor steden die overwegen zich aan te melden voor het NZC Pilotsteden-programma, en is opgebouwd rond de volgende vragen:

• Waarom is dit [onderdeel/onderwerp] relevant voor NZC en de oproep voor Pilotsteden?
• In hoeverre is dit nuttig of relevant voor steden bij het opstellen van hun voorstel?
• Zijn er relevante voorbeelden en casestudy’s?
• Naar welke middelen en/of toekomstige middelen/diensten van het NZC-platform moeten steden uitkijken?
• Samenvatting: Welke vragen moeten steden zichzelf stellen met betrekking tot dit hoofdstuk/onderwerp?
• Welke belangrijke termen moeten in een woordenlijst worden opgenomen?
• Zijn er formele referenties die moeten worden vermeld?

Hoe leest u deze gids:

• De gids is in grote lijnen opgebouwd in overeenstemming met de richtlijnen en beoordelingscriteria van de oproep, hoewel het belangrijkste uitgangspunt was om steden te ondersteunen bij het bedenken van ideeën en het uitwerken van hun visie voordat ze een aanvraag indienen.
• Belangrijke termen en begrippen, die vetgedrukt en in het blauw zijn weergegeven, zijn gedefinieerd in het kader van het NZC Pilotsteden-programma en zijn te vinden in de woordenlijst.
• Zoals vermeld in de richtlijnen voor de oproep, dient u er bij een aanvraag voor meerdere steden in het kader van de oproep voor Pilotsteden rekening mee te houden dat verwijzingen in dit document naar „stad“ betrekking hebben op de groep steden of op elke afzonderlijke stad die deel uitmaakt van die groep.

Steden vormen het centrum van economische activiteit, kennisontwikkeling, innovatie en nieuwe technologieën, en beïnvloeden de levenskwaliteit van de burgers die er wonen of werken, waardoor ze een aanzienlijke bijdrage leveren aan het welzijn van Europese gemeenschappen. Ze spelen een cruciale rol bij het realiseren van de doelstelling van de Europese Green Deal (EGD) om de uitstoot tegen 2030 met 55% te verminderen en tegen 2050 Klimaatneutraliteit te bereiken. Steden beslaan slechts 4 % van het landoppervlak van de EU, maar huisvesten 75 % van de EU-burgers. Bovendien verbruiken steden meer dan 65 % van de energie in de wereld en zijn ze verantwoordelijk voor meer dan 70 % van de wereldwijde CO2-uitstoot. In 2014 woonden drie op de vier EU-burgers in stedelijke gebieden en dit aantal zal naar verwachting stijgen tot ongeveer 83,7 % in 2050.

Klimaatatmitigatie is dan ook in hoge mate afhankelijk van maatregelen in steden door middel van groene en digitale transformatie. Van de Missiesteden wordt verwacht dat zij het voortouw nemen in deze transformatie door vóór 2030 Klimaatneutraliteit te bereiken, en hun inwoners te voorzien van schonere lucht, veiliger vervoer en minder verkeersopstoppingen en geluidsoverlast. De doelstellingen van de EU-missie voor klimaatneutrale en slimme steden ('Missie "Klimaatneutrale en slimme steden") zijn om tegen 2030 100 klimaatneutrale en slimme Europese steden te realiseren en ervoor te zorgen dat deze steden fungeren als experimentele en innovatiehubs, zodat alle Europese steden tegen 2050 hun voorbeeld kunnen volgen.

Dit ambitieniveau is een buitengewone onderneming en vereist ingrijpende en systematische veranderingen. Leiderschap van de overheid zal van cruciaal belang zijn, evenals maatregelen van het bedrijfsleven, onderwijs- en onderzoeksinstellingen en maatschappelijke organisaties, waarbij afstemming nodig is op het gebied van beleid, bestuur en de wijze waarop we de benodigde kapitaalinvesteringen organiseren.

Om haar doelstellingen te verwezenlijken, zal de Cities Mission ook moeten helpen bij het overwinnen van de aanzienlijke uitdagingen die er momenteel voor zorgen dat een groot aantal steden de doelstelling van Klimaatneutraliteit in 2030 niet kan halen. Veel steden en stedelijke organisaties hebben aangegeven dat ze weliswaar verder en sneller willen gaan, maar daarbij op belemmeringen stuiten, zoals hun operationele capaciteit en mogelijkheden; de beschikbaarheid van middelen en financiering; en de noodzaak om politieke steun te verwerven, zowel bij hun kiezers als binnen hun eigen land. Dit zijn concrete voorbeelden van de vele moeilijkheden waarmee steden worden geconfronteerd op hun weg naar Klimaatneutraliteit, hoewel het niet noodzakelijkerwijs de enige zijn.

Op gebieden als stedelijke mobiliteit en energie-efficiëntie van gebouwen bieden de kenmerken van steden – zoals de hoge bevolkingsdichtheid en de geografische concentratie – kansen voor innovatie die een grote impact kunnen hebben op de Klimaatneutraliteit. Steden vertegenwoordigen een groot deel van het Europese gebouwenbestand, waar renovatie onontbeerlijk is om energie te besparen op weg naar Klimaatneutraliteit. Dit kan enorme (en zichtbare) "nevenvoordelen" opleveren, zoals een betere luchtkwaliteit binnen en buiten, minder verkeersopstoppingen, gezondere actieve mobiliteit en gezondere, klimaatbestendigere en comfortabelere gebouwen; minder verkeersdoden, minder lawaai en een schonere, mooiere en waardevollere stedelijke omgeving. Met andere woorden, er is een sterk en positief “spill-over”-effect van beleidsmaatregelen om broeikasgassen (BKG) in steden te verminderen, wat hen zal helpen om draagvlak voor dergelijke maatregelen onder burgers te creëren.

Oplossingen voor slimme steden en grootschalige gegevensuitwisseling bieden mogelijkheden om de vermindering van emissies in diverse sectoren te plannen, door te voeren en te monitoren, zoals stedelijke mobiliteit, energie-efficiëntie in gebouwen, monitoring van luchtverontreiniging, water- en afvalbeheer.

Gezien het feit dat het grootste deel van de investeringen om koolstofneutraliteit te bereiken direct of indirect zal moeten worden gedaan door burgers, vastgoedeigenaren, nutsbedrijven, infrastructuurontwikkelaars, bedrijven en andere belanghebbenden (in dit rapport van Material Economics wordt zelfs geschat dat slechts 17% van de investeringen rechtstreeks door steden zal worden gedaan), zullen steden een sleutelrol spelen bij het mobiliseren van andere belanghebbenden door gebruik te maken van hun planningsbevoegdheden, hun rol als aandeelhouders van nutsbedrijven, door middel van initiatieven gericht op burgers, door het gebruik van stimuleringsmaatregelen en door het katalyseren van investeringen gericht op meerdere belanghebbenden.

Bronnen en andere initiatieven

• Het NZC Mission Platform zal beschikken over een Kennisrepository met casestudy’s en voorbeelden ter inspiratie en oriëntatie, en een dashboard waarmee steden de voortgang kunnen volgen en vergelijken. Daarnaast zal het een kaart van innovatie-ecosystemen bevatten met clusters, incubators en ondersteuningsprogramma’s in Europa die technologiebedrijven ondersteunen die duurzame oplossingen bieden voor stedelijke klimaatstrategieën.
• De beweging Living-in.EU streeft ernaar de digitale transformatie te versnellen op een manier die steden en gemeenschappen helpt bij het aanpakken van diverse maatschappelijke uitdagingen, met name die welke voortvloeien uit de klimaatverandering.
• Europees Klimaatpact.
• Het initiatief 'New European Bauhaus' (NEB) voor klimaatneutrale transformaties van stedelijke kwaliteit.
• De Verklaring van Mannheim, op initiatief van ICLEI, ter ondersteuning van steden bij het ontwikkelen en uitvoeren van „lokale groene pacten“, evenals het Nieuwe Handvest van Leipzig, dat in november 2020 werd aangenomen en waarin bijzondere nadruk werd gelegd op groene, rechtvaardige en productieve duurzame stadsontwikkeling.
• Nationale energie- en klimaatplannen.
• Het cohesiebeleid van de EU.
• Stedelijke agenda voor de EU.
• EU-pact voor vaardigheden
• De Faciliteit voor herstel en veerkracht en de bijbehorende plannen
• REPowerEU-plan
• EU-missie: Missie "Klimaatneutrale en slimme steden": uitvoeringsplan

Het NZC Pilotsteden-programma zal Europese steden selecteren en ondersteunen om innovatieve benaderingen voor snelle decarbonisatie te testen en te implementeren in het kader van een tweejarig proefprogramma, waarbij thematische gebieden en functionele silo’s worden overbrugd ter ondersteuning van systemische transformatie. Bij de selectie van proefprojecten zal worden gestreefd naar het aanpakken van alle stedelijke systemen die bijdragen aan Klimaatneutraliteit, waaronder mobiliteit, energiesystemen en de gebouwde omgeving, materiaal- en grondstoffenstromen, natuurgebieden, culturele/sociale/financiële/institutionele systemen en toegankelijke openbare ruimtes. Elk proefproject kan zich richten op al deze stedelijke systemen, of op een combinatie daarvan, afhankelijk van de context en de schaal van het voorgestelde proefproject.

Van de Pilotsteden wordt verwacht dat zij gedurende de looptijd van het proefproject innovatieve oplossingen, of groepen van oplossingen, op stads- of wijkniveau testen en implementeren, waarbij expliciete lessen uit de innovatietrajecten naar voren worden gebracht, met kennis, capaciteit en vaardigheden die op stadsniveau zijn ontwikkeld. Tegen het einde van het proefproject moet een duidelijke reeks innovatieve oplossingen zijn geïdentificeerd die klaar zijn om te worden geïmplementeerd, opgeschaald en/of gerepliceerd. Dit kan nieuwe bedrijfsmodellen, beleidsinitiatieven, bestuursinnovatie, financieringsmodellen en strategieën voor replicatie of opschaling omvatten.

De geselecteerde Pilotsteden krijgen financiële steun en praktische begeleiding van stadsadviseurs en partners van het NZC-consortium om hun proefprojecten verder uit te werken voordat ze met de uitvoering beginnen, zodat ze kunnen voldoen aan de vereisten en rekening kunnen houden met de feedback uit het selectieproces. Terwijl de steden en/of lokale gemeenschappen die aan de proefprojecten deelnemen, zich inspannen om extra middelen aan te trekken, zal het Mission Platform hen helpen bij het verkrijgen van financiering voor de volledige uitvoering en de daaropvolgende uitbreiding en schaalvergroting.

Ten slotte zullen er talrijke activiteiten worden georganiseerd om het leren tussen de Pilotsteden te bevorderen, als essentieel onderdeel voor capaciteitsopbouw, het overnemen van succesvolle innovaties en het versterken van de onderlinge banden. Een jumelageprogramma (City Learning Programme) zal elke Pilotstad koppelen aan twee of drie Zustersteden uit de EU-lidstaten en de (H2020) geassocieerde landen. De jumelage-inspanningen zijn gericht op het bevorderen van inclusieve participatie in effectieve klimaatactie, het stimuleren van rechtvaardige transities en het versterken van de sociale cohesie.

De coördinatie van en tussen geselecteerde proefprojecten is zowel op stadsniveau als op EU-niveau noodzakelijk om een breed scala aan praktijkvoorbeelden te creëren die trajecten voor verdere en ingrijpende transformatie in Europese steden en in de hele Europese Unie laten zien. Het selectieproces voor de proefprojecten is er daarom op gericht een strategische portefeuille samen te stellen waarin elk proefproject het potentieel heeft om de haalbaarheid van een traject naar verandering in een bepaalde context te testen en aan te tonen. Samen vullen de Pilotsteden elkaar aan bij het schetsen van een beeld van hoe systemische verandering eruit zou kunnen zien.

Goede piloten:

• gaan uit van de constatering dat, zoals vermeld in de ,
  "De grootste belemmering voor de klimaattransitie is niet een gebrek aan klimaatvriendelijke en slimme technologieën, maar het vermogen om deze toe te passen. De huidige, op silo’s gebaseerde bestuursvorm, die is ontworpen en ontwikkeld voor traditionele stadsactiviteiten en -diensten, kan geen ambitieuze klimaattransitie tot stand brengen. Daarom is een systemische transformatie dringend nodig."
• streef naar een systemische transformatie door op doelgerichte wijze meerdere hefbomen voor verandering te combineren om zo de capaciteit op te bouwen om de impact te versnellen. Deze inspanning zou zich kunnen richten op één of meerdere belangrijke emissiedomeinen
• zijn gebaseerd op een lokaal inzicht in en een gezamenlijke zelfevaluatie van de belangrijkste belemmeringen of kansen voor het versnellen van de klimaattransitie waarmee een stad te maken heeft. Daarom richten de Pilotsteden zich op de belangrijkste volgende stappen (d.w.z. interventies die leiden tot doorbraken en/of omslagpunten) die een stad zou moeten verkennen om haar schadelijke emissies te verminderen, met input van diverse actoren uit de hele samenleving
• een combinatie van innovaties testen binnen verschillende hefbomen voor verandering binnen één emissiedomein, of door verschillende emissiedomeinen samen te brengen in bijvoorbeeld een wijkgericht totaalconcept, of nieuwe stadsbrede bestuursregelingen die systemische capaciteit opbouwen voor versnelde verandering
• de organisatorische dimensie versterken om een cultuur van 'radicale samenwerking' te bevorderen, teneinde gezamenlijke acties op weg naar Klimaatneutraliteit in de hele samenleving te ondersteunen en op te schalen

Daarnaast zal het Mission Platform de Pilotsteden ondersteunen bij:

• interne veranderingen bij gemeentebesturen stimuleren door stabiele, afdelingsoverschrijdende structuren te creëren die aansluiten bij het hoogste management van de steden
• het smeden van hechte banden tussen de verschillende belanghebbenden in de stad: andere overheidsinstanties (regionaal/nationaal), de particuliere sector, de academische wereld, het maatschappelijk middenveld en de burgers, en de massamedia
• de inspanningen op nationaal niveau om steden tot klimaatneutraliteit te brengen versterken, via een ‘sneeuwbaleffect’ waarbij de Pilotsteden worden gekoppeld aan de transitie van andere steden in hetzelfde land

De Pilotsteden zullen:

• hun eigen leerproces versnellen om te ontdekken hoe ze doorbraken kunnen realiseren en systemische belemmeringen kunnen overwinnen, en
• een verscheidenheid aan trajecten naar de transitie laten zien, waar andere steden in Europa van kunnen leren en die ze aan hun eigen context kunnen aanpassen

Waar mogelijk zullen de Pilotsteden voortbouwen op hun eerdere en/of huidige innovatie-inspanningen, waarbij ze aandacht besteden aan de lessen die zijn en worden getrokken, en vaststellen wat er nodig is om versnelde verandering mogelijk te maken.

Voorbeelden ter illustratie

• Een Pilotstad richt zich op een geïntegreerde mobiliteitstransitie, waarbij de rol van het stadsbestuur op het gebied van technologie, financiering, regelgeving, participatie en contractvormen ten volle wordt benut.
• Een Pilotstad richt zich op de energietransitie van 'hele wijken' en brengt de gebouwde omgeving in verbinding met energiesystemen door het verkennen van nieuwe financiële instrumenten, stedenbouwkundig beleid en digitaal ondersteunde bestuursmodellen.
• Een Pilotstad richt zich op het verkennen van nieuwe mogelijkheden voor gegevensverwerking in combinatie met resultaatgerichte regelgeving en hervormingen op het gebied van aanbestedingen, waarbij wordt samengewerkt met vertegenwoordigers uit alle emissiesectoren van de stad om bestaande middelen beter op elkaar af te stemmen en nieuwe financieringsbronnen aan te boren.

Om in steden een emissievrije situatie te bereiken, zijn forse reducties en compenserende maatregelen nodig in alle stadsystemen, zoals: energie, vervoer, gebouwen, voedsel, water, materiaalgebruik, en aanverwante emissiesectoren, zoals: energie uit het elektriciteitsnet, industrie en productie, land- en bosbouw, afvalverwerking, enz. Daartoe moeten technologieën en innovatieve oplossingen worden geïmplementeerd en ingezet.

In de hele stad zullen maatregelen nodig zijn, waarbij de nadruk ligt op de volgende prioriteiten (ontleend aan het EU-informatiepakket voor steden van de Missie van steden):