De gids voor Pilotsteden is een resultaat van werkpakket 4 (WP4) van het NetZeroCities (NZC)-project, dat betrekking heeft op het ontwerp en de uitvoering van een programma voor Pilotsteden via een openbare oproep tot het indienen van voorstellen en een daaropvolgend subsidieprogramma.

Het doel van deze handleiding is steden te ondersteunen bij het opstellen van voorstellen voor de openbare aanbesteding. De handleiding biedt richtlijnen over de reikwijdte, doelstellingen en doelstellingen van het Programma voor Pilotsteden en de bredere methodologie van het NZC-project, introduceert belangrijke begrippen en terminologie, en verwijst naar nuttige bronnen, hulpmiddelen en casestudy’s die hiermee verband houden.

De gids voor Pilotsteden is een naslagwerk dat zal worden gepubliceerd om steden die zich willen aanmelden voor het NZC-programma voor Pilotsteden ondersteuning en begeleiding te bieden.

Het bevat ondersteuning en richtlijnen met betrekking tot de context en de doelstellingen van het NZC-programma voor Pilotsteden (inclusief een tijdschema voor de aanmeldingsronde), en geeft een overzicht van de belangrijkste begrippen, terminologie en onderdelen van het programma; waar van toepassing worden ook aanvullende bronnen, links, casestudy’s en voorbeelden aangeboden die steden kunnen gebruiken bij het opstellen van hun aanvraag.

De gids kan worden bijgewerkt wanneer de ondersteunende informatie verandert en/of beschikbaar komt. Er zal een lijst met veelgestelde vragen (FAQ) worden gepubliceerd wanneer vragen en de bijbehorende antwoorden relevant zijn voor alle potentiële aanvragers.

Naast deze handleiding zullen bij de opening van de oproep (conform het tijdschema in paragraaf 2.1) de richtlijnen voor de oproep worden gepubliceerd, waarin de oproep tot het indienen van voorstellen, de beoordelings- en selectiecriteria en technische informatie over de aanvraagprocedure zijn opgenomen.

Deze gids is samengesteld om ervoor te zorgen dat hij zowel informatief als inspirerend is voor steden die overwegen zich aan te melden voor het NZC Pilotsteden-programma, en is opgebouwd rond de volgende vragen:

• Waarom is dit [onderdeel/onderwerp] relevant voor NZC en de oproep voor Pilotsteden?
• In hoeverre is dit nuttig of relevant voor steden bij het opstellen van hun voorstel?
• Zijn er relevante voorbeelden en casestudy’s?
• Naar welke middelen en/of toekomstige middelen/diensten van het NZC-platform moeten steden uitkijken?
• Samenvatting: Welke vragen moeten steden zichzelf stellen met betrekking tot dit hoofdstuk/onderwerp?
• Welke belangrijke termen moeten in een woordenlijst worden opgenomen?
• Zijn er formele referenties die moeten worden vermeld?

Hoe leest u deze gids:

• De gids is in grote lijnen opgebouwd in overeenstemming met de richtlijnen en beoordelingscriteria van de oproep, hoewel het belangrijkste uitgangspunt was om steden te ondersteunen bij het bedenken van ideeën en het uitwerken van hun visie voordat ze een aanvraag indienen.
• Belangrijke termen en begrippen, die vetgedrukt en in het blauw zijn weergegeven, zijn gedefinieerd in het kader van het NZC Pilotsteden-programma en zijn te vinden in de woordenlijst.
• Zoals vermeld in de richtlijnen voor de oproep, dient u er bij een aanvraag voor meerdere steden in het kader van de oproep voor Pilotsteden rekening mee te houden dat verwijzingen in dit document naar „stad“ betrekking hebben op de groep steden of op elke afzonderlijke stad die deel uitmaakt van die groep.

Steden vormen het centrum van economische activiteit, kennisontwikkeling, innovatie en nieuwe technologieën, en beïnvloeden de levenskwaliteit van de burgers die er wonen of werken, waardoor ze een aanzienlijke bijdrage leveren aan het welzijn van Europese gemeenschappen. Ze spelen een cruciale rol bij het realiseren van de doelstelling van de Europese Green Deal (EGD) om de uitstoot tegen 2030 met 55% te verminderen en tegen 2050 Klimaatneutraliteit te bereiken. Steden beslaan slechts 4 % van het landoppervlak van de EU, maar huisvesten 75 % van de EU-burgers. Bovendien verbruiken steden meer dan 65 % van de energie in de wereld en zijn ze verantwoordelijk voor meer dan 70 % van de wereldwijde CO2-uitstoot. In 2014 woonden drie op de vier EU-burgers in stedelijke gebieden en dit aantal zal naar verwachting stijgen tot ongeveer 83,7 % in 2050.

Klimaatatmitigatie is dan ook in hoge mate afhankelijk van maatregelen in steden door middel van groene en digitale transformatie. Van de Missiesteden wordt verwacht dat zij het voortouw nemen in deze transformatie door vóór 2030 Klimaatneutraliteit te bereiken, en hun inwoners te voorzien van schonere lucht, veiliger vervoer en minder verkeersopstoppingen en geluidsoverlast. De doelstellingen van de EU-missie voor klimaatneutrale en slimme steden ('Missie "Klimaatneutrale en slimme steden") zijn om tegen 2030 100 klimaatneutrale en slimme Europese steden te realiseren en ervoor te zorgen dat deze steden fungeren als experimentele en innovatiehubs, zodat alle Europese steden tegen 2050 hun voorbeeld kunnen volgen.

Dit ambitieniveau is een buitengewone onderneming en vereist ingrijpende en systematische veranderingen. Leiderschap van de overheid zal van cruciaal belang zijn, evenals maatregelen van het bedrijfsleven, onderwijs- en onderzoeksinstellingen en maatschappelijke organisaties, waarbij afstemming nodig is op het gebied van beleid, bestuur en de wijze waarop we de benodigde kapitaalinvesteringen organiseren.

Om haar doelstellingen te verwezenlijken, zal de Cities Mission ook moeten helpen bij het overwinnen van de aanzienlijke uitdagingen die er momenteel voor zorgen dat een groot aantal steden de doelstelling van Klimaatneutraliteit in 2030 niet kan halen. Veel steden en stedelijke organisaties hebben aangegeven dat ze weliswaar verder en sneller willen gaan, maar daarbij op belemmeringen stuiten, zoals hun operationele capaciteit en mogelijkheden; de beschikbaarheid van middelen en financiering; en de noodzaak om politieke steun te verwerven, zowel bij hun kiezers als binnen hun eigen land. Dit zijn concrete voorbeelden van de vele moeilijkheden waarmee steden worden geconfronteerd op hun weg naar Klimaatneutraliteit, hoewel het niet noodzakelijkerwijs de enige zijn.

Op gebieden als stedelijke mobiliteit en energie-efficiëntie van gebouwen bieden de kenmerken van steden – zoals de hoge bevolkingsdichtheid en de geografische concentratie – kansen voor innovatie die een grote impact kunnen hebben op de Klimaatneutraliteit. Steden vertegenwoordigen een groot deel van het Europese gebouwenbestand, waar renovatie onontbeerlijk is om energie te besparen op weg naar Klimaatneutraliteit. Dit kan enorme (en zichtbare) "nevenvoordelen" opleveren, zoals een betere luchtkwaliteit binnen en buiten, minder verkeersopstoppingen, gezondere actieve mobiliteit en gezondere, klimaatbestendigere en comfortabelere gebouwen; minder verkeersdoden, minder lawaai en een schonere, mooiere en waardevollere stedelijke omgeving. Met andere woorden, er is een sterk en positief “spill-over”-effect van beleidsmaatregelen om broeikasgassen (BKG) in steden te verminderen, wat hen zal helpen om draagvlak voor dergelijke maatregelen onder burgers te creëren.

Oplossingen voor slimme steden en grootschalige gegevensuitwisseling bieden mogelijkheden om de vermindering van emissies in diverse sectoren te plannen, door te voeren en te monitoren, zoals stedelijke mobiliteit, energie-efficiëntie in gebouwen, monitoring van luchtverontreiniging, water- en afvalbeheer.

Gezien het feit dat het grootste deel van de investeringen om koolstofneutraliteit te bereiken direct of indirect zal moeten worden gedaan door burgers, vastgoedeigenaren, nutsbedrijven, infrastructuurontwikkelaars, bedrijven en andere belanghebbenden (in dit rapport van Material Economics wordt zelfs geschat dat slechts 17% van de investeringen rechtstreeks door steden zal worden gedaan), zullen steden een sleutelrol spelen bij het mobiliseren van andere belanghebbenden door gebruik te maken van hun planningsbevoegdheden, hun rol als aandeelhouders van nutsbedrijven, door middel van initiatieven gericht op burgers, door het gebruik van stimuleringsmaatregelen en door het katalyseren van investeringen gericht op meerdere belanghebbenden.

Bronnen en andere initiatieven

• Het NZC Mission Platform zal beschikken over een Kennisrepository met casestudy’s en voorbeelden ter inspiratie en oriëntatie, en een dashboard waarmee steden de voortgang kunnen volgen en vergelijken. Daarnaast zal het een kaart van innovatie-ecosystemen bevatten met clusters, incubators en ondersteuningsprogramma’s in Europa die technologiebedrijven ondersteunen die duurzame oplossingen bieden voor stedelijke klimaatstrategieën.
• De beweging Living-in.EU streeft ernaar de digitale transformatie te versnellen op een manier die steden en gemeenschappen helpt bij het aanpakken van diverse maatschappelijke uitdagingen, met name die welke voortvloeien uit de klimaatverandering.
• Europees Klimaatpact.
• Het initiatief 'New European Bauhaus' (NEB) voor klimaatneutrale transformaties van stedelijke kwaliteit.
• De Verklaring van Mannheim, op initiatief van ICLEI, ter ondersteuning van steden bij het ontwikkelen en uitvoeren van „lokale groene pacten“, evenals het Nieuwe Handvest van Leipzig, dat in november 2020 werd aangenomen en waarin bijzondere nadruk werd gelegd op groene, rechtvaardige en productieve duurzame stadsontwikkeling.
• Nationale energie- en klimaatplannen.
• Het cohesiebeleid van de EU.
• Stedelijke agenda voor de EU.
• EU-pact voor vaardigheden
• De Faciliteit voor herstel en veerkracht en de bijbehorende plannen
• REPowerEU-plan
• EU-missie: Missie "Klimaatneutrale en slimme steden": uitvoeringsplan

Het NZC Pilotsteden-programma zal Europese steden selecteren en ondersteunen om innovatieve benaderingen voor snelle decarbonisatie te testen en te implementeren in het kader van een tweejarig proefprogramma, waarbij thematische gebieden en functionele silo’s worden overbrugd ter ondersteuning van systemische transformatie. Bij de selectie van proefprojecten zal worden gestreefd naar het aanpakken van alle stedelijke systemen die bijdragen aan Klimaatneutraliteit, waaronder mobiliteit, energiesystemen en de gebouwde omgeving, materiaal- en grondstoffenstromen, natuurgebieden, culturele/sociale/financiële/institutionele systemen en toegankelijke openbare ruimtes. Elk proefproject kan zich richten op al deze stedelijke systemen, of op een combinatie daarvan, afhankelijk van de context en de schaal van het voorgestelde proefproject.

Van de Pilotsteden wordt verwacht dat zij gedurende de looptijd van het proefproject innovatieve oplossingen, of groepen van oplossingen, op stads- of wijkniveau testen en implementeren, waarbij expliciete lessen uit de innovatietrajecten naar voren worden gebracht, met kennis, capaciteit en vaardigheden die op stadsniveau zijn ontwikkeld. Tegen het einde van het proefproject moet een duidelijke reeks innovatieve oplossingen zijn geïdentificeerd die klaar zijn om te worden geïmplementeerd, opgeschaald en/of gerepliceerd. Dit kan nieuwe bedrijfsmodellen, beleidsinitiatieven, bestuursinnovatie, financieringsmodellen en strategieën voor replicatie of opschaling omvatten.

De geselecteerde Pilotsteden krijgen financiële steun en praktische begeleiding van stadsadviseurs en partners van het NZC-consortium om hun proefprojecten verder uit te werken voordat ze met de uitvoering beginnen, zodat ze kunnen voldoen aan de vereisten en rekening kunnen houden met de feedback uit het selectieproces. Terwijl de steden en/of lokale gemeenschappen die aan de proefprojecten deelnemen, zich inspannen om extra middelen aan te trekken, zal het Mission Platform hen helpen bij het verkrijgen van financiering voor de volledige uitvoering en de daaropvolgende uitbreiding en schaalvergroting.

Ten slotte zullen er talrijke activiteiten worden georganiseerd om het leren tussen de Pilotsteden te bevorderen, als essentieel onderdeel voor capaciteitsopbouw, het overnemen van succesvolle innovaties en het versterken van de onderlinge banden. Een jumelageprogramma (City Learning Programme) zal elke Pilotstad koppelen aan twee of drie Zustersteden uit de EU-lidstaten en de (H2020) geassocieerde landen. De jumelage-inspanningen zijn gericht op het bevorderen van inclusieve participatie in effectieve klimaatactie, het stimuleren van rechtvaardige transities en het versterken van de sociale cohesie.

De coördinatie van en tussen geselecteerde proefprojecten is zowel op stadsniveau als op EU-niveau noodzakelijk om een breed scala aan praktijkvoorbeelden te creëren die trajecten voor verdere en ingrijpende transformatie in Europese steden en in de hele Europese Unie laten zien. Het selectieproces voor de proefprojecten is er daarom op gericht een strategische portefeuille samen te stellen waarin elk proefproject het potentieel heeft om de haalbaarheid van een traject naar verandering in een bepaalde context te testen en aan te tonen. Samen vullen de Pilotsteden elkaar aan bij het schetsen van een beeld van hoe systemische verandering eruit zou kunnen zien.

Goede piloten:

• gaan uit van de constatering dat, zoals vermeld in de ,
  "De grootste belemmering voor de klimaattransitie is niet een gebrek aan klimaatvriendelijke en slimme technologieën, maar het vermogen om deze toe te passen. De huidige, op silo’s gebaseerde bestuursvorm, die is ontworpen en ontwikkeld voor traditionele stadsactiviteiten en -diensten, kan geen ambitieuze klimaattransitie tot stand brengen. Daarom is een systemische transformatie dringend nodig."
• streef naar een systemische transformatie door op doelgerichte wijze meerdere hefbomen voor verandering te combineren om zo de capaciteit op te bouwen om de impact te versnellen. Deze inspanning zou zich kunnen richten op één of meerdere belangrijke emissiedomeinen
• zijn gebaseerd op een lokaal inzicht in en een gezamenlijke zelfevaluatie van de belangrijkste belemmeringen of kansen voor het versnellen van de klimaattransitie waarmee een stad te maken heeft. Daarom richten de Pilotsteden zich op de belangrijkste volgende stappen (d.w.z. interventies die leiden tot doorbraken en/of omslagpunten) die een stad zou moeten verkennen om haar schadelijke emissies te verminderen, met input van diverse actoren uit de hele samenleving
• een combinatie van innovaties testen binnen verschillende hefbomen voor verandering binnen één emissiedomein, of door verschillende emissiedomeinen samen te brengen in bijvoorbeeld een wijkgericht totaalconcept, of nieuwe stadsbrede bestuursregelingen die systemische capaciteit opbouwen voor versnelde verandering
• de organisatorische dimensie versterken om een cultuur van 'radicale samenwerking' te bevorderen, teneinde gezamenlijke acties op weg naar Klimaatneutraliteit in de hele samenleving te ondersteunen en op te schalen

Daarnaast zal het Mission Platform de Pilotsteden ondersteunen bij:

• interne veranderingen bij gemeentebesturen stimuleren door stabiele, afdelingsoverschrijdende structuren te creëren die aansluiten bij het hoogste management van de steden
• het smeden van hechte banden tussen de verschillende belanghebbenden in de stad: andere overheidsinstanties (regionaal/nationaal), de particuliere sector, de academische wereld, het maatschappelijk middenveld en de burgers, en de massamedia
• de inspanningen op nationaal niveau om steden tot klimaatneutraliteit te brengen versterken, via een ‘sneeuwbaleffect’ waarbij de Pilotsteden worden gekoppeld aan de transitie van andere steden in hetzelfde land

De Pilotsteden zullen:

• hun eigen leerproces versnellen om te ontdekken hoe ze doorbraken kunnen realiseren en systemische belemmeringen kunnen overwinnen, en
• een verscheidenheid aan trajecten naar de transitie laten zien, waar andere steden in Europa van kunnen leren en die ze aan hun eigen context kunnen aanpassen

Waar mogelijk zullen de Pilotsteden voortbouwen op hun eerdere en/of huidige innovatie-inspanningen, waarbij ze aandacht besteden aan de lessen die zijn en worden getrokken, en vaststellen wat er nodig is om versnelde verandering mogelijk te maken.

Voorbeelden ter illustratie

• Een Pilotstad richt zich op een geïntegreerde mobiliteitstransitie, waarbij de rol van het stadsbestuur op het gebied van technologie, financiering, regelgeving, participatie en contractvormen ten volle wordt benut.
• Een Pilotstad richt zich op de energietransitie van 'hele wijken' en brengt de gebouwde omgeving in verbinding met energiesystemen door het verkennen van nieuwe financiële instrumenten, stedenbouwkundig beleid en digitaal ondersteunde bestuursmodellen.
• Een Pilotstad richt zich op het verkennen van nieuwe mogelijkheden voor gegevensverwerking in combinatie met resultaatgerichte regelgeving en hervormingen op het gebied van aanbestedingen, waarbij wordt samengewerkt met vertegenwoordigers uit alle emissiesectoren van de stad om bestaande middelen beter op elkaar af te stemmen en nieuwe financieringsbronnen aan te boren.

Om in steden een emissievrije situatie te bereiken, zijn forse reducties en compenserende maatregelen nodig in alle stadsystemen, zoals: energie, vervoer, gebouwen, voedsel, water, materiaalgebruik, en aanverwante emissiesectoren, zoals: energie uit het elektriciteitsnet, industrie en productie, land- en bosbouw, afvalverwerking, enz. Daartoe moeten technologieën en innovatieve oplossingen worden geïmplementeerd en ingezet.

In de hele stad zullen maatregelen nodig zijn, waarbij de nadruk ligt op de volgende prioriteiten (ontleend aan het EU-informatiepakket voor steden van de Missie van steden):

• Vermindering van de uitstoot door de verbranding van fossiele brandstoffen in alle gebouwen en voorzieningen (statische energie), aangezien gebouwen verantwoordelijk zijn voor 40% van het energieverbruik in steden. Bevordering van CO₂-neutrale gebouwen, vermindering van het energieverbruik in gebouwen, verbetering van de energieprestaties van het gebouwenbestand, elektrificatie en de overstap naar hernieuwbare energiebronnen.
• Vermindering van de uitstoot als gevolg van elektriciteitsverbruik en stadsverwarming/-koeling (energieopwekking) door het stimuleren van een duurzamere energieproductie: koolstofarme energie, groene energie, de ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen en het gebruik van elektriciteit uit hernieuwbare bronnen om de energievoorziening volledig koolstofvrij te maken.
• De uitstoot door de verbranding van fossiele brandstoffen met alle voertuigen en vervoer verminderen, en tegelijkertijd schonere en veiligere vervoerswijzen, het openbaar vervoer, lopen en fietsen stimuleren, met inbegrip van koolstofvrije en alternatieve brandstoffen.
• Het terugdringen van de uitstoot van afval dat binnen de stadsgrenzen wordt geproduceerd, door de kringloopeconomie-aanpak te integreren om het gebruik van hulpbronnen en de productie van afval, vervuiling en CO₂-uitstoot tot een minimum te beperken
• Het terugdringen van emissies die voortkomen uit en via veranderingen in landgebruik, waaronder landbouw, bosbouw en andere vormen van landgebruik. In dit verband is de uitvoering van op de natuur gebaseerde oplossingen ook van cruciaal belang om restemissies aan te pakken, bijvoorbeeld door het creëren van koolstofputten.
• De uitstoot van chemische processen in de industrie terugdringen, zodat de industrie groener en duurzamer wordt.

Digitale connectiviteit in steden is ook een belangrijke overkoepelende prioriteit om de vooruitgang te bevorderen en te ondersteunen
alle stedelijke processen en besluitvorming van zowel gemeenten als inwoners. Digitale connectiviteit en hulpmiddelen kunnen helpen bij het samenbrengen en analyseren van gegevens, waardoor effectievere en duurzamere beleidsvorming en stadsplanning worden ondersteund door het verstrekken van informatie en inzichten. Digitalisering, digitale connectiviteit en hulpmiddelen kunnen helpen bij het samenbrengen en analyseren van gegevens, waardoor effectievere en duurzamere beleidsvorming, stadsplanning en het beheer van stedelijke energiesystemen (onder andere) worden ondersteund door het verstrekken van informatie en inzichten. Digitalisering kan de leefbaarheid van steden op meerdere gebieden (veiligheid, gezondheidszorg, mobiliteit, enz.) verbeteren, bijvoorbeeld door datagestuurde beslissingen te ondersteunen die voordelen voor burgers opleveren en mogelijk het energieverbruik verminderen.

De transitie van steden naar een koolstofneutrale toekomst uitstoot gaat gepaard met structurele, technische, institutionele, sociaaleconomische en culturele belemmeringen. Grote delen van hun totale uitstoot van broeikasgassen uitstoot zijn verweven in complexe domeinen die geen afzonderlijk probleem vormen, maar een web van met elkaar verweven problemen. Erger nog, deze problemen staan vaak haaks op elkaar. Daarom kan een probleem voor de ene belanghebbende in de stad een kans zijn voor een andere.

Als steden vaart willen zetten achter hun doelstellingen op het gebied van Klimaatneutraliteit, moeten ze niet alleen hun emissiedomeinen in kaart brengen, maar ook een grondig inzicht krijgen in hun knelpunten en probleemgebieden. Het doel is om verder te gaan dan puntoplossingen en te komen tot meer geïntegreerde en holistische ‘portfolio’-benaderingen die een systemische transformatie kunnen stimuleren. Dat betekent:

• Inzicht krijgen in de kloof tussen de huidige uitstoot en een reductietraject dat in overeenstemming is met het Akkoord van Parijs,
• een volledig beeld schetsen van de sectoroverschrijdende en interdisciplinaire kernproblemen en belemmeringen die de ontwikkeling van het beoogde traject in de weg staan, en
• het gezamenlijk opstellen van een reeks mogelijke maatregelen, waarbij verschillende belanghebbenden worden betrokken, om de belemmeringen aan te pakken.

Illustratieve voorbeelden en casestudy’s
Veelvoorkomende belemmeringen kunnen te maken hebben met een tekort aan vaardigheden en tekortkomingen in datasystemen, politieke onenigheid, problematische bestuursstructuren, een gebrek aan financiële prikkels of ongunstige culturele en gedragspatronen – factoren die allemaal van invloed kunnen zijn op stedelijke systemen en daarmee samenhangende emissiegebieden, zoals mobiliteit, energie en gebouwen. Hieronder volgen enkele voorbeelden en casestudy’s die laten zien hoe een diepgaand inzicht in onderling samenhangende belemmeringen en probleemgebieden heeft bijgedragen aan het creëren van een nieuwe aanpak:

• Energiedienstverleners (ESCO’s) zijn succesvolle voorbeelden van het samenbrengen van sectoroverschrijdende uitdagingen in één oplossing door gebruik te maken van de expertise op het gebied van systeemintegratie om meerdere problemen tegelijk aan te pakken, waaronder het ontwerpen en uitvoeren van energiebesparingsprojecten, renovatie, energiebesparing, uitbesteding van energie-infrastructuur, energieopwekking en -voorziening, en risicobeheer.
• "One-Stop-Shops" kunnen huiseigenaren en gebouweigenaren één centraal aanspreekpunt bieden voor betaalbare renovatieprojecten voor de hele woning.Dit programmamodel is in tal van Europese landen toegepast, zoals gedocumenteerd in de verzameling casestudy's van de Europese Commissie One-stop-shops voor energierenovaties in gebouwen. Een 'one-stop-shop'-renovatieprogramma voor ingrijpende energierenovaties is te vergelijken met het binnenlopen bij een autodealer en in één keer je merk en model, uitrusting en esthetische specificaties, evenals je financierings- en onderhoudsplan kiezen. Toegepast op renovaties van de hele woning stelt dit model bewoners en gebouweigenaren in staat om hun renovatiebehoeften te bepalen, aannemers te vinden en gebruik te maken van meerdere financieringsstromen uit verschillende bronnen om ervoor te zorgen dat alle maatregelen tegen lage of geen kosten beschikbaar zijn voor in aanmerking komende deelnemers. In hun stapsgewijze gids Hoe een one-stop-shop voor geïntegreerde energierenovatie van woningen op te zetten, Innovate identificeert 7 kerndiensten van een one-stop-shop: Betaalbare huisvesting op lange termijn; Betrokkenheidsprocessen; Producten op maat; Energierenovatie & financieel plan; Communicatie- & marketingtools; Coördinatie van het proces; en Resultatengarantie. Ze identificeren ook drie potentiële serviceniveaus, van facilitering tot coördinatie tot 'all-inclusive'.

Hier volgen voorbeelden / casestudy's voorbeelden van hoe een technische oplossing kan mislukken doordat het verband tussen belemmeringen en problemen niet goed werd begrepen:

• institutionele inertie en padafhankelijkheid: Zo kan de overstap naar een slim (digitaal) elektriciteitsnet bijvoorbeeld negatieve gevolgen voor het milieu hebben vanwege de energie die nodig is voor de rekenkracht om de gegevens te beheren. Daarom is het belangrijk om je af te vragen of er meer uitstoot wordt veroorzaakt door een inefficiënt net of door een op data gebaseerd, efficiënt net dat wordt ondersteund door grote rekenkracht. Tot op heden zijn er geen sluitende onderzoeken die uitsluitsel zouden kunnen geven op dit gebied.
• Gebrek aan acceptatie/toepassing door de consument: Zo kan de acceptatie van actieve of gedeelde mobiliteitsopties worden belemmerd door culturele factoren, zoals het feit dat de auto als een statussymbool wordt gezien. Auto’s worden nog steeds beschouwd als een waardevol en begeerlijk bezit. Deze percepties kunnen een belemmering vormen voor gedragsverandering en de acceptatie van lopen, fietsen of gedeelde mobiliteit in de weg staan.
• Marktmacht en politieke invloed van gevestigde spelers: Toegang tot en kosten van kapitaal: is een cruciale factor voor het op gang brengen van systeeminnovatie. Naast het stimuleren van investeringen via belastingbeleid of subsidies, zijn financiële innovaties nodig om de kosten van het aantrekken van investeringskapitaal te verlagen en om kapitaal veiliger en sneller aan te trekken. Zo kan bouwen met hout in combinatie met een circulaire-economiebenadering de Scope 3-emissies in een stad drastisch verlagen; hoewel deze nog niet gereguleerd zijn, vormen ze vaak het grootste deel van de emissies waarvoor een stad verantwoordelijk is. De markt voor houtbouw moet echter vanaf nul worden gecreëerd. Steden hebben een rol te spelen bij het verlagen van de acceptatierisico's voor de betrokken spelers om de transitie mogelijk te maken.
• Technologische ontwikkelingen en lock-in: Zo wordt er bijvoorbeeld maar al te vaak geïnvesteerd in traditionele infrastructuur op het gebied van vervoer en energie, vanwege de omvangrijke verzonken kapitaalinvesteringen en de technologische en institutionele lock-in.

Zoals in de voorgaande paragrafen is gebleken, vinden de problemen waarmee steden bij de aanpak van klimaatverandering worden geconfronteerd, hun oorsprong in meerdere complexe systemen die bestaan uit verschillende elementen – natuurlijke, technologische, sociale, culturele, relationele en institutionele – die nauw met elkaar verweven zijn. De meeste benaderingen van klimaatactie proberen deze complexiteit aan te pakken door het probleem op te splitsen in kleinere delen en zich op elk afzonderlijk deel te richten. Hierdoor worden vaak zowel de verbanden tussen de problemen als de onderliggende oorzaken over het hoofd gezien. Daarom zal het NZC Pilotsteden Programme de klimaatuitdagingen van steden aanpakken door middel van systeeminnovatie voor systeemverandering.

Pilotsteden zullen worden ondersteund bij het aanpakken van probleemgebieden met het grootste potentieel voor het creëren van nieuwe transitiepaden. Zij zullen zich buigen over de vaak unieke en complexe dynamiek van één of meerdere emissiedomeinen (bijv. mobiliteit, energiesystemen, enz.) en tegelijkertijd combinatorische hefbomen voor verandering verkennen (bijv. data en technologie, bestuur en beleid, financiën, cultuur en participatie, evenals sociale innovatie) met het expliciete doel van identificeren doorbraken en omslagpunten. Deze holistische benaderingen, met een reeks op elkaar afgestemde acties die vrijwel zeker samenwerking tussen meerdere belanghebbenden zullen vereisen, kunnen expliciet nevenvoordelen genereren en meerdere positieve veranderingseffecten teweegbrengen.

Deze benadering wordt 'systeemdenken' genoemd: het begrijpen en analyseren van problemen door te kijken naar hoe de onderdelen van een systeem met elkaar in verband staan. Het doel hiervan is het nastreven van 'systeeminnovatie': een transformatie van het gehele systeem waarbij complexe problemen worden aangepakt door in te spelen op de onderlinge afhankelijkheid tussen meerdere hefbomen voor verandering – zoals capaciteits- en competentieopbouw; cultuur, participatie en sociale innovatie; bestuur, beleid en regelgeving; financiering en bedrijfsmodellen; en technologie.

Systeeminnovatie is probleemgericht, vergt tijd en kan worden gezien als een reeks overgangsfasen. Een kerntaak van het overheidsbeleid is het verkennen en vaststellen van die overgangstrajecten – en dat is precies wat de proefprojecten steden zullen helpen te realiseren.

Een voorbeeld van meerdere opeenvolgende veranderingen zijn de subsidies voor zonne-energie, die hebben geleid tot de groei van de sector. Dit heeft op zijn beurt geleid tot een snelle daling van de kosten van zonne-energie, en dus tot verdere groei – met als resultaat dat zonne-energie nu de goedkoopste vorm van energie in de geschiedenis is (Carbon Brief). Doorbraken kunnen ook verwijzen naar het overwinnen en/of wegnemen van een grote barrière voor verandering – bijvoorbeeld het veranderen van de manier waarop het stadsbestuur met burgers omgaat, of gegevens beheert, of de voordelen van zijn programma's kwantificeert – en kunnen talloze andere kansen voor verandering openen.

Illustratieve voorbeelden en casestudy’s

Voorbeelden van instrumenten en praktijken op het gebied van systeeminnovatie

• De publicatie van Future Stewards 10 Tools for Systems Change to a Zero Carbon World bevat korte beschrijvingen van diverse methoden voor systeemverandering, aangevuld met praktijkvoorbeelden voor elke methode.
• Het UNDP heeft een methodologie ontwikkeld die is gebaseerd op een portefeuillebenadering – in hun recente publicatie System Change: A Guidebook for Adopting Portfolio Approaches wordt beschreven wat zij hebben geleerd en worden voorbeelden van hun werk gegeven.
• Viable Cities in Zweden werkt samen met 23 gemeenten aan de integratie van een systeembenadering voor de klimaattransitie, met als doel om in 2030 Klimaatneutraliteit te bereiken. Viable Cities is een strategisch innovatieprogramma in Zweden dat zich richt op de transitie naar klimaatneutrale en duurzame steden. De missie van het programma is klimaatneutrale steden in 2030 met een goed leven voor iedereen binnen de grenzen van de planeet. Viable Cities fungeert als katalysator voor nieuwe vormen van samenwerking tussen steden, het bedrijfsleven, de academische wereld, onderzoeksinstituten en het maatschappelijk middenveld. Het doel is om de manier waarop Zweedse steden functioneren te veranderen in overeenstemming met nationale, milieu- en klimaatdoelstellingen, evenals internationale verplichtingen die verband houden met de Global Sustainability Goals – Agenda 2030 – en het Akkoord van Parijs. Het programma loopt van 2017 tot 2030 en wordt uitgevoerd met steun van Vinnova, het Zweedse Energieagentschap en Formas, waarbij het Zweedse Energieagentschap de verantwoordelijke autoriteit is.
• Er zijn diverse casestudy’s van de OESO beschikbaar vanaf pagina 76 van hun rapport „Systems Innovation: Synthesis Report, over duurzame huisvesting, renovatie, slimme steden, e-mobiliteit, groene groei, langdurige zorg en clusterbeleid.
• Als we verder kijken dan Europese voorbeelden, zijn er diverse voorbeelden geanalyseerd in de American Journal of Community Psychology speciale uitgave over systeemverandering, waarin onder meer een aanpak wordt beschreven voor het aanpakken van institutioneel racisme in de gezondheidszorg; een strategie voor het achterhalen en veranderen van de mentale modellen die worden gebruikt door leden van interinstitutionele teams; inspanningen om een gezondheidsbewuste gemeenschap te creëren in een plattelandsgemeenschap in Zuid-Afrika die wordt geteisterd door hiv/aids; actieonderzoek met een politiekorps ter ondersteuning van de transformatie naar gemeenschapspolitie en meer.
• Demonstratie van systemische oplossingen voor de regionale implementatie van de circulaire economie

Voorbeelden van het niet toepassen van een systeemgerichte innovatieaanpak

• Een klassiek voorbeeld is de woningmarkt. Overheden grijpen vaak in aan de aanbodzijde (bijvoorbeeld door sociale woningen te bouwen of door middel van huurprijsregulering de toegang tot de particuliere markt voor lagere inkomensgroepen te vergemakkelijken), maar ze grijpen ook in aan de vraagzijde via fiscaal en belastingbeleid om het eigenwoningbezit te stimuleren, wat kan leiden tot rent-seeking en opdrijving van de prijzen. Dit kan op zijn beurt leiden tot verdere interventies aan de aanbodzijde met onbedoelde gevolgen en het voortbestaan van het oorspronkelijke probleem (gebrek aan betaalbare woningen), samen met het ontstaan van nieuwe problemen (vastgoedzeepbellen, stedelijke wildgroei) (OESO, 2015).

Er bestaat geen wondermiddel waarmee een stad Klimaatneutraliteit kan bereiken. Dit betekent dat een bewuste combinatie van meerdere maatregelen een essentieel onderdeel is om Klimaatneutraliteit te realiseren. Het doel van proefprojecten is dan ook om pakketten van maatregelen te ontwikkelen en uit te voeren die inwerken op meerdere hefbomen voor verandering, met andere woorden: die tegelijkertijd inwerken op verschillende, maar onderling samenhangende aspecten van een probleem, door middel van diverse, maar elkaar aanvullende maatregelen. Proefprojecten die trajecten naar doorbraken in emissiereductie openen, zijn projecten die verschillende, elkaar versterkende dynamieken op gang brengen op het gebied van technologie; bestuur en beleid; financiering en bedrijfsmodellen; cultuur, participatie, sociale innovatie en rechtvaardige transitie; en capaciteits- en competentieopbouw, om transformatieve verandering in één of meerdere emissiedomeinen te versnellen.

NetZeroCities deelt de hefbomen voor verandering in:

• Technologie: de instrumenten, hulpmiddelen of infrastructuren, zowel materiële als immateriële, die worden gebruikt om praktische problemen op te lossen. Voorbeelden (niet-uitputtende lijst): vervoermiddelen zoals fietsen of treinen; informatietechnologieën zoals software, glasvezelkabels of kunstmatige intelligentie; apparatuur voor de productie, opslag of distributie van energie; stationaire energieoplossingen zoals warmtepompen en gebouwtechnologieën.
• Bestuur en beleid: de processen waarmee bevoegdheden worden toegekend, beslissingen worden genomen en regels worden overeengekomen, gehandhaafd en gewijzigd, evenals de regels zelf in de vorm van wetten, normen en voorschriften.
• Financiën en bedrijfsmodellen: de wijze waarop financiering wordt verstrekt en de manieren waarop waardecreatie voor organisaties wordt opgevat en beschreven.
• Cultuur, participatie en sociale innovatie: sociaal gedrag en normen, waaronder die welke bepalen hoe mensen, individueel of in groepsverband, deelnemen aan democratische besluitvorming, evenals de manieren waarop zij oplossingen bedenken en uitvoeren om het individuele en collectieve welzijn te verbeteren en een rechtvaardige transitie te bewerkstelligen.
• Capaciteitsopbouw en competentieontwikkeling: het versterken van organisatorische middelen (personeel, apparatuur, geld, de tijd en energie van medewerkers) en van vaardigheden, kennis, mentaliteit en gedrag om impact te realiseren.

Illustratieve voorbeelden en casestudy’s

• Retrofit is een van de veelbelovende actieterreinen voor emissiereductie, maar brengt ook een aantal uitdagingen met zich mee. De technologie is aanwezig, maar er zijn nog steeds belemmeringen bij het opstellen van businesscases waarin de economische multiplicatoreffecten van renovatie tot uiting komen. Huiseigenaren ontbreekt het vaak aan motivatie om deel te nemen aan renovatieprogramma's; de moeilijkheid om bredere nevenvoordelen mee te nemen, kan renovatie minder aantrekkelijk doen lijken; en mechanismen voor coördinatie tussen actoren en governance – of het nu gaat om gemeenschapsvisies of prestatiecontracten – kunnen het proces blokkeren. Veel experimenten richten zich slechts op één van deze belemmeringen en slagen er daarom zelden in om de impact op te schalen. Het mislukken van het Britse Green Homes Scheme was een recent voorbeeld van de beperkingen van deze aanpak. NZC Pilotsteden moeten op meerdere hefbomen van verandering inwerken. In het geval van renovatie zou dat betekenen dat er geëxperimenteerd moet worden met financiële en bedrijfsmodellen die de creatie van een businesscase mogelijk maken, inclusief nevenvoordelen en multiplicatoreffecten, gecombineerd met interventies op het gebied van cultuur, participatie en sociale innovatie die samenwerken met huiseigenaren om acceptatie op te bouwen en draagvlak te creëren voor renovatie op wijk- of stadsniveau.
• Een ander voorbeeld, afkomstig uit een OESO-rapport uit 2015 over systemische innovatie, is dat vergrijzende samenlevingen kunnen leiden tot een krimpende beroepsbevolking, stijgende kosten voor de gezondheidszorg en een afname van de belastinggrondslag. Kortetermijnmaatregelen om arbeidsmigratie te beperken kunnen de door vergrijzing veroorzaakte krimp van de beroepsbevolking op de langere termijn nog verergeren. Innovatie en technologie maken duidelijk deel uit van de oplossing, maar zijn op zichzelf niet voldoende. Technologie moet namelijk hand in hand gaan met andere hefbomen voor verandering om economische en sociale uitdagingen aan te pakken en vereist aanvullende innovaties in organisaties en instellingen om deze te implementeren, evenals acceptatie door consumenten/burgers.

Sociale innovatie kent vele definities, maar is in wezen een vorm van innovatie die zowel qua doelstellingen als qua middelen sociaal van aard is (Murray et al., 2010): dit houdt in dat er nieuwe ideeën, diensten en modellen worden ontwikkeld die sociale uitdagingen beter aanpakken (EC, 2020). In grote lijnen betekent dit dat het innovatie is die “sociaal” is in haar doelstellingen, haar proces en haar resultaten. Als zodanig biedt het steden kansen om:
(1) oplossingen bieden voor lokale, onvervulde maatschappelijke behoeften;
(2) systeemactoren betrekken bij het gezamenlijk ontwerpen en gezamenlijk ontwikkelen van de oplossingen (en daarmee automatisch de risico’s van innovatie verminderen);
(3) een langdurige, positieve maatschappelijke impact teweegbrengen op verschillende niveaus (geografisch, omvang van de uitdaging); en
(4) bijdragen – door diverse actoren bij het ontwikkelingsproces te betrekken en capaciteit op te bouwen – aan culturele en gedragsveranderingen die de ontwikkeling ondersteunen van veerkrachtige en flexibele innovatie-ecosystemen die actoren en middelen kunnen bundelen rond specifieke doelstellingen.

Sociale innovatie kan op de volgende manieren een strategisch voordeel zijn voor NZC en de Pilotsteden: Benaderingen op het gebied van sociale innovatie kunnen steden helpen om verschillende modellen voor participatieve en inclusieve ontwikkeling in te voeren om specifieke uitdagingen aan te pakken (zie City Studio; City Lab Mannheim; het Gendered Innovation-project); en actoren uit het ecosysteem mobiliseren rond de missie (zie Local Energy Communities (Mission’s Valencia);

Bovendien kunnen ze helpen bij het creëren van een gunstig klimaat voor innovatie (capaciteitsopbouw via betrokkenheid; het mobiliseren van netwerken rond uitdagingen) (zie de superblokken in Vitoria-Gasteiz (en het Burgerpact voor Duurzame Mobiliteit)) en de opschaling en uitbreiding van bestaande oplossingen voor decarbonisatie ondersteunen.

Op een meer fundamenteel niveau kan sociale innovatie bijdragen aan het veranderen van maatschappelijke praktijken en het opbouwen van een veerkrachtig en responsief innovatie-ecosysteem door middel van capaciteitsopbouw en al doende leren (zie het Viable Cities-programma; Cloughjordan Ecovillage).

Bovendien biedt sociale innovatie in het kader van de oproep voor Pilotsteden manieren om regionale en stedelijke actoren bij het actieplan te betrekken (bijvoorbeeld door het ontwerpen en samenstellen van het oplossingenportfolio voor de missie, of dat nu gebeurt door bestaande oplossingen uit te breiden of door nieuwe te ontwikkelen) en door capaciteit op te bouwen op het gebied van nieuwe ontwikkelingsbenaderingen en nieuwe methoden/instrumenten waarmee actoren, en met name begunstigden, worden betrokken bij het ontwikkelen en uitvoeren van oplossingen.

Genderdimensie: In 2020 publiceerde de Europese Commissie "Gendered Innovation 2", een rapport over hoe inclusieve analyse bijdraagt aan onderzoek en innovatie. De publicatie bevat definities van termen en methoden met betrekking tot sekse, gender en intersectionele analyse, en biedt interdisciplinaire casestudy's die laten zien hoe de genderdimensie kan worden geïntegreerd in verschillende onderzoeks- en innovatiegebieden, waaronder klimaatverandering en stedenbouw. Het Gendered Innovation Project – medegefinancierd door de EC – heeft ook checklists ontwikkeld ter ondersteuning van inclusieve engineering, stedenbouw en ontwerp, evenals methoden om innovatieprocessen te ontwerpen.

Illustratieve voorbeelden en casestudy’s

• City Lab Bristol
• Nappi Naapuri
• Real Junk Food Berlin
• Parijs op 15 minuten (Klik hier voor een conceptkaart)
• Cloughjordan Ecovillage
• Burgerspacten van Bologna (Klik hier voor meer informatie over de participatieve begroting.)
• City Studio
• City Lab Mannheim
• Lokale energiegemeenschappen (Missions Valencia)
• Superblokken in Vitoria-Gasteiz (en het Burgerpact voor Duurzame Mobiliteit)
• Programma 'Viable Cities'
• Het Gendered Innovation Project

Bronnen en/of toekomstige platformbronnen/-diensten waar steden op moeten letten

• NZC: korte artikelen over sociale innovatie
• NZC-video over sociale innovatie
• NZC-kennisrepository
• Leermateriaal over sociale innovatie (MOOC)
• Siscode Learning Hub

Klimaatverandering is een complex en hardnekkig probleem dat politieke cycli en grenzen overschrijdt en zich over lange tijdsperioden voltrekt. De klimaatcrisis is zowel een test voor het uithoudingsvermogen van onze democratieën als een kans om, temidden van grote uitdagingen, deze te vernieuwen en aan te passen aan onze huidige behoeften en technologische mogelijkheden. Effectieve reacties die passen bij de omvang van de uitdagingen die voor ons liggen, vereisen dat we democratischer, samenwerkingsgerichter en collectief actiegerichter worden, en vereisen meer dan alleen technologische vooruitgang om samen oplossingen te creëren die tastbare effecten hebben op het dagelijks leven van mensen en niemand achterlaten.

De klimaatcrisis maakt een transformatie op systeemniveau in de samenleving en in onze steden noodzakelijk. Dit vereist dat een breder ecosysteem – waaronder stadsbewoners, bedrijven, innovatieactoren (zoals universiteiten en andere actoren op het gebied van onderzoek, ontwikkeling en innovatie), ngo’s en het maatschappelijk middenveld, en niet alleen lokale stadsbesturen – deelneemt aan het transformatieproces.

De volgende paragrafen onder 'Handelingsbekwaamheid' zijn allemaal, gezien hun aard, variaties op hetzelfde thema: het creëren van een kritische massa door middel van betrokkenheid en samenwerking om zinvolle, duurzame verandering teweeg te brengen.

Samenwerking binnen het stadsbestuur is van cruciaal belang. De klimaattransitie raakt alle afdelingen: huisvesting, vervoer, gezondheidszorg, onderwijs, stedenbouw, energie en economie. Wanneer de klimaattransitie voornamelijk als de verantwoordelijkheid van de milieudienst wordt gezien, komt ze vaak maar moeizaam van de grond. Het opzetten van sterke horizontale teams die in staat zijn om beleid vorm te geven en over de grenzen van afdelingen heen toegang hebben tot budgetten, is een cruciale factor voor succes.

Samenwerking mag echter niet beperkt blijven tot de muren van de gemeente – ook anderen moeten kunnen meewerken. Veel andere actoren, zoals ziekenhuizen, universiteiten, scholen, particuliere bedrijven (zowel grote ondernemingen als het MKB) en het maatschappelijk middenveld, kunnen de missie ondersteunen door hun beleid en de manier waarop ze hun geld besteden aan te passen. Door organisatieoverschrijdende teams samen te stellen die gezamenlijk de missie begeleiden, kan het stadsbestuur zijn werk versnellen. Het is ook belangrijk om zowel omhoog als omlaag te kijken – contacten te leggen met regionale en nationale overheden om sterke partnerschappen voor meerlagig bestuur te creëren.

Ten slotte zullen steden op een experimentele, iteratieve manier te werk moeten gaan. De problemen waarmee ze te maken hebben, zijn complex en kennen geen duidelijke grenzen. Pogingen om deze aan te pakken zullen onvermijdelijk leiden tot reacties vanuit het systeem zelf. De standaardaanpak van ‘analyseren, plannen, uitvoeren’ brengt het risico met zich mee dat steden zowel tijd als geld investeren in oplossingen die in de praktijk niet haalbaar zijn. Een reflexieve benadering van bestuur volgens het principe ‘plannen, testen, herhalen’ helpt daarentegen om vertrouwen op te bouwen in de gekozen koers en stelt anderen in staat om het werk mee vorm te geven naarmate het zich ontwikkelt. Daarom is het versnellen van het leerproces naar voren gekomen als een cruciale drijfveer voor de transitie (bijvoorbeeld in de aanpak van Viable Cities). Waar deze nog niet bestaan, zullen steden processen moeten opzetten om snel lessen te trekken uit kleine experimenten en deze te gebruiken om de beleidsvorming te sturen.

Samenvatting: Vragen die je jezelf kunt stellen – Bestuur en participatieve benaderingen

• In hoeverre staat u open voor een andere aanpak van het lokaal bestuur?
• Voor wie is deze aanpak of dit proces bedoeld?
• Hoe zal deze betrokkenheid tot stand komen? Welke formele en/of informele structuren zullen deze betrokkenheid ondersteunen?
• Welke middelen, structuren, processen enz. zijn nodig om dit tot een succes te maken?
• Heb je al ervaring met dergelijke methoden of processen?

Elke Pilotstad zal een eigen coalitie voor verandering opzetten, afgestemd op het soort proefactiviteiten dat zij uitvoert – waarbij belangrijke belanghebbenden, betrokken gemeenschappen en burgergroepen, belangrijke actoren uit het ecosysteem en uitvoeringspartners worden betrokken. Door de uitdaging te analyseren die de stad heeft gekozen aan te pakken, kunnen steden systeem(en)mapping gebruiken om actoren, stadsdiensten en processen (d.w.z. waardeketens) in kaart te brengen, om te bepalen wie de stad moet betrekken en met wie zij een coalitie voor verandering moet vormen. Illustratieve voorbeelden en casestudy’s
Wereldwijd zijn er organisaties die samenwerkingsmodellen en coalities opzetten voor klimaatoplossingen tussen stadsbesturen, lokale bedrijven, innovatie-ecosystemen en burgers.

Hier volgen enkele voorbeelden:

• Leuven 2030
• Valencia Mission
• Regio Glasgow (Glasgow Green Deal)
• Climate Lab in Wenen
• Boston Green Ribbon Foundation
• San Francisco Business Council for Climate Change
• C40 City Business Climate Alliance
• Het model voor een groene economie in Vancouver
• Helsinki Smart & Clean Foundation

Veel steden hebben bij het opstellen van een routekaart naar een duurzamere toekomst een groot aantal belanghebbenden bij het proces betrokken; een voorbeeld hiervan is de routekaart voor de circulaire economie van Londen

Democratische besluitvorming en eigen inbreng zijn van cruciaal belang om in de meest ambitieuze steden tegen 2030 Klimaatneutraliteit te bereiken en tegen 2050 een klimaatneutraal Europa te realiseren. Daarom is het essentieel dat steden burgers en stedelijke belanghebbenden betrekken bij zinvolle en inclusieve participatie om bij te dragen aan dit doel. Het doel is om steden uit te dagen en te inspireren om de rol van burgerbetrokkenheid in hun traject naar Klimaatneutraliteit opnieuw vorm te geven. Voor de transitie van steden naar Klimaatneutraliteit moeten uiteenlopende en soms tegenstrijdige standpunten, kennis en werkwijzen worden gebundeld, om zo een beter begrip van de stedelijke systemen te krijgen en voort te bouwen op de bestaande troeven van steden. Het vergroten van de democratische vitaliteit, inclusieve participatie in gemeentelijke processen en sectoroverschrijdende communicatie en samenwerking kunnen leiden tot betere besluitvorming, verantwoordingsplicht en nevenvoordelen. Dit kan investeringen vereisen in de omgevingen, vaardigheden en instellingen die dit ondersteunen. De effectiviteit van veel stedelijke interventies en beleidsmaatregelen hangt af van de reactie van burgers en gemeenschappen. Als burgers en andere stedelijke belanghebbenden het gevoel hebben dat ze niet goed zijn betrokken of zich machteloos voelen om invloed uit te oefenen op beslissingen die hun leven beïnvloeden, kunnen ze zich onmachtig voelen en zich terugtrekken uit deelname aan interventies. Wanneer burgers daarentegen actief betrokken zijn bij besluitvorming en uitvoering, verandert zowel hun kijk op deze processen – wat mogelijk leidt tot grotere legitimiteit – als hun relatie met de stad. Deze aanpak heeft meer kans om de harten en geesten te winnen en de benodigde gedragsverandering in alle delen van het systeem te bevorderen, omdat processen en hun uitkomsten gezamenlijk worden gecreëerd en vertrouwd worden. Dit leidt tot sterke, levendige en gezondere gemeenschappen die uitdagingen rechtstreeks kunnen aanpakken.

De uitvoering van het NZC-programma voor Pilotsteden biedt een goede gelegenheid om in dialoog te treden met burgers en stedelijke belanghebbenden, hun benaderingen te toetsen en daarvan te leren, nieuwe democratische innovaties te verkennen en de participatiecultuur in de stad te verbeteren en te versterken. Duurzame verandering vereist democratische benaderingen die mensgericht zijn, gericht zijn op de veerkracht van de gemeenschap en het klimaat, en inspelen op de lokale context. De stemmen en kennis van de gemeenschap, verbonden door samenwerking die niet alleen van bovenaf maar ook van onderaf komt, moeten de basis vormen voor de maatregelen die overheden en het maatschappelijk middenveld nemen. Waar nodig moeten inclusieve benaderingen worden bevorderd, waarbij rekening wordt gehouden met de raakvlakken van sociale categorieën – zoals etniciteit, leeftijd of handicap – en de relevantie van de genderdimensie.
Hier volgen enkele voorbeelden:

• Lisboa Participa | Groene participatieve begroting in Lissabon
  Participatieve begroting (PB) stelt gemeenschappen in staat om beslissingen te nemen over de begroting en uitgaven van een stad. PB kan worden gecombineerd met
  overweging om ervoor te zorgen dat een
  robuust, inclusief proces. Ontwikkeld in Latijns-Amerika met als doel gemeenschappen meer zeggenschap en controle te geven over overheidsuitgaven. PB wordt overal ter wereld toegepast. In Lissabon werd het geïnitieerd door de gemeenteraad en is het al vele jaren in gebruik. De voordelen van PB zijn onder meer gemeenschapsvorming en meer vertrouwen in stadsbesturen als gevolg van het eigenaarschap van de gemeenschap over de uitgaven. PB is echter minder geschikt om langetermijn- of complexe kwesties aan te pakken, aangezien het meestal betrekking heeft op kortetermijnprojecten. De afgelopen jaren is er kritiek geuit op sommige PB-processen omdat ze
  zijn hun focus op empowerment kwijtgeraakt. Bovendien,
  PB op gemeentelijk niveau kan worden beperkt door begrotingsbeheersing op nationaal niveau.
  https://op.lisboapartici
• Visie voor Schotland | Hoe de aanbevelingen onze toekomst kunnen bepalen | De Klimaatvergadering van Schotland In het kader van de Schotse Klimaatvergadering werden de visies van de deelnemers op hun toekomst tot leven gebracht door middel van verhalen en het opbouwen van een narratief. Het doel was om de ontwerpaanbevelingen van de burgers voor de vergadering tastbaar te maken voor het grote publiek, en om beleidsoplossingen voor de langere termijn en de impact daarvan op het leven van mensen te illustreren. Visie voor Schotland | Hoe de aanbevelingen onze toekomst kunnen bepalen | De Klimaatvergadering van Schotland
• Door de gemeenschap gedreven technologiebeoordeling | Strijd tegen technocratie en algocratie
  Participatieve benaderingen van technologiebeoordeling baseren het proces op de dagelijkse ervaringen van degenen die er het meest door worden geraakt, waarbij nauw wordt samengewerkt met deskundigen en belanghebbenden die doorgaans de toon aangeven bij technologiebeoordelingen. Deze benadering erkent dat deskundigen complexe technologische vraagstukken niet in hun eentje kunnen aanpakken, en dat burgers en gemeenschappen een belangrijke bijdrage leveren aan het democratiseren van door deskundigen gedomineerde benaderingen.
  De Deense Raad voor Technologie was al in de jaren zestig een pionier op dit gebied. Participatieve benaderingen van technologiebeoordeling ondersteunen de levensvatbaarheid van nieuwe technologieën op de lange termijn door ervoor te zorgen dat
  de gevolgen daarvan op een holistische en democratische manier worden beoordeeld, en dat er voldoende publieke discussie plaatsvindt voordat nieuwe en ingrijpende technologieën worden ingevoerd. Momenteel is het echter zo dat,
  Technologiebeoordelingen worden gedomineerd door deskundigen en gevestigde belangen uit de industrie.
  EXP8 | Terugvechten tegen de algocratie: de noodzaak van nieuwe participatieve benaderingen voor technologiebeoordeling.

Bestuur en participatieve benaderingen
Enkele interessante casestudy’s over ‘gemeenschappen versus klimaatverandering’ vind je hier

Bronnen en/of toekomstige platformbronnen/-diensten waar steden op moeten letten

• NZC-burgers en stedelijke belanghebbenden – Kort overzicht
• Video over burgers en belanghebbenden in steden in Nieuw-Zeeland
• Een ecosysteem van methoden en casestudy’s over burgerparticipatie en democratische innovaties
• Actieleringsprogramma
• Tool voor het in kaart brengen van de stedelijke omgeving
• Een samenhangend traject van ‘betrokkenheid’ bij de stad

Missiesteden hebben een aanzienlijke behoefte aan kapitaal, zowel voor de financiering van hun transformatieprocessen als voor de uitvoering van de projecten, waarbij zowel publieke als private middelen worden ingezet. Hun succes hangt af van het vinden en veiligstellen van deze middelen. De behoeften omvatten voldoende financiering voor het ontwikkelen van projecten en portefeuilles waarmee Klimaatneutraliteit kan worden bereikt, evenals publieke en private kapitaalfinanciering en de financiering van die projecten op basis van hun behoeften. Ze zullen waarschijnlijk een scala aan middelen nodig hebben, of het nu gaat om medefinanciering door de publieke sector, financiering door de private sector, herbestemming van publieke en private begrotingen, filantropische financiering of financiering door lokale aansprakelijke partijen (bijv. nutsbedrijven).

Missiesteden zullen ‘investeringsplannen’ opstellen in het kader van het Klimaatstadcontract (CCC)-proces. We merken op dat de reikwijdte niet alleen investeringsactiviteiten omvat, maar het volledige spectrum van kapitaal – financiering, publiek en privaat kapitaal voor projectfinanciering

Deze plannen zijn gebaseerd op een raamwerk dat uit verschillende onderdelen bestaat:

• De totale kapitaalbehoefte voor de transitie naar Klimaatneutraliteit in 2030 in kaart brengen;
• De behoeften aan capaciteit en vaardigheden bij belangrijke actoren, zoals leidinggevenden en medewerkers van stads- en regionale overheden, belangrijke belanghebbenden, financiële instellingen en burgers, in kaart brengen en hierop inspelen;
• Begrijpen welke soorten interventies welke vormen van kapitaal en financieringsmechanismen vereisen;
• Een 'gunstig klimaat' creëren voor grootschalige kapitaalvorming en -inzet, met inbegrip van gegevensanalyse en behoefteonderzoek, klimaat- en aanverwant beleid (op stads-, regionaal en nationaal niveau), aandacht voor passende en noodzakelijke kapitaalstructuren, en analyse van kapitaal- en financiële risico’s met risicobeperkende strategieën;
• Zorg voor robuuste mechanismen voor het beheer van kapitaal en financiering en voor het monitoren van de impact, die aansluiten bij het bredere impactkader van de missie, om transparantie en verantwoording onder alle betrokkenen te waarborgen en elk risico op ‘greenwashing’ te voorkomen.

Het investeringsplan van de Missiesteden zal een overzicht geven van de kapitaalbehoeften die aansluiten bij de trajecten om Klimaatneutraliteit te bereiken. Het zal verschillende risico’s in kaart brengen die van invloed kunnen zijn op de toewijzing van financiële middelen ter ondersteuning van de noodzakelijke decarbonisatiemaatregelen, en helpen bij het identificeren van faciliterende maatregelen/vereisten die de instroom van verschillende kapitaalbronnen ondersteunen. Deze maatregelen omvatten beleidswijzigingen om grootschalige acties mogelijk te maken, het ontwerpen van effectieve institutionele regelingen, zoals speciale stadsfondsen, en maatregelen om risico's te beperken en te beheersen voor alle bronnen van publiek en privaat kapitaal. Het Pilotstad-programma biedt steden met name ondersteuning op het gebied van:

• Het waarborgen van beleidscoherentie om kapitaal effectief aan te trekken
• Het vaststellen en invoeren van de benodigde kapitaalstructuren op gemeentelijk (of regionaal/nationaal) niveau om diverse kapitaalbronnen voor financiering te organiseren
• Steden in staat stellen om kapitaal doelgericht in te zetten voor alle soorten behoeften

Monitoring, evaluatie en leren (MEL) voor de NZC-Pilotsteden zijn onderling samenhangende activiteiten die het meten van de voortgang op weg naar Klimaatneutraliteit via de respectieve proefactiviteiten ondersteunen, en die synergieën tussen de Pilotsteden tot stand brengen op basis van gezamenlijke lessen over de effecten. Monitoring heeft betrekking op de ontwikkeling en toepassing van kwantitatieve indicatoren om de voortgang van steden te volgen en te analyseren op weg naar directe effecten (zoals netto-nul broeikasgasemissies) en indirecte effecten (nevenvoordelen), evenals de opzet, het beheer en het onderhoud van instrumenten en infrastructuur voor gegevensverzameling. Evaluatie verwijst naar de analyse en beoordeling van monitoringinformatie aan de hand van vastgestelde doelen, streefcijfers en benchmarks, met als doel te bepalen in hoeverre kritieke mijlpalen, tussentijdse resultaten en uiteindelijke effecten zijn bereikt. Leren impliceert een gestructureerd en continu proces van inventarisatie en synthese om realtime inzichten te genereren die steden helpen te begrijpen welke oplossingen werken, in welke contexten, voor wie en waarom. Hierdoor zullen deze activiteiten bewijs en kennis genereren om reflexief bestuur mogelijk te maken en de koers te corrigeren/verfijnen. Ten slotte is MEL essentieel voor de schaalbaarheid en overdraagbaarheid van proefactiviteiten over meerdere domeinen van klimaatneutraliteit en stedelijke contexten binnen NZC.

Ervoor zorgen dat de multidimensionale en systemische effecten van NZC-proefprojecten in een vroeg stadium in kaart worden gebracht, en dat de lessen uit latere interventies voortdurend worden vastgelegd, gemeten en meegenomen in MEL-processen, vormt een uitdagende opgave voor steden. Deze taak wordt bemoeilijkt wanneer de verwachte transformaties voor Klimaatneutraliteit naar verwachting via niet-lineaire en complexe trajecten zullen plaatsvinden. Om dit aan te pakken, zal het vergroten van het inzicht en de duidelijkheid van steden over hun verwachte ‘impacttrajecten’ als een evoluerend proces steden helpen hun MEL-processen effectief te operationaliseren door middel van zowel kwantitatieve als kwalitatieve indicatoren.

Pilotsteden moeten worden ondersteund om hun impacttrajecten duidelijk te formuleren via hun impactlogica of Theory of Change (TOC), om de fundamentele mechanismen te verduidelijken waarmee in de loop van de tijd positieve effecten zullen worden gerealiseerd. Deze Impact Logics en de transformatieverhalen zullen de voorgestelde activiteiten van de Pilotsteden koppelen aan veranderingen op korte en middellange termijn die waarneembaar/meetbaar zijn en die voorlopers zijn van latere langetermijneffecten die stedelijke systemen zullen veranderen.

Illustratieve voorbeelden en casestudy’s

• GPC: Het Global Protocol for Community-Scale GHG Emissions (GPC) verplicht steden om een uitgebreide broeikasgasinventaris op te stellen en openbaar te maken aan de hand van twee verschillende maar complementaire benaderingen. De ene benadering omvat emissies afkomstig van zowel productie- als consumptieactiviteiten die binnen de stadsgrenzen plaatsvinden, inclusief bepaalde emissies die buiten de stadsgrenzen vrijkomen. De andere benadering deelt alle emissies in ‘scopes’ in, afhankelijk van waar ze fysiek plaatsvinden. Deze benadering vereist een afzonderlijke boekhouding van de emissies die fysiek binnen de stadsgrenzen worden uitgestoten voor de aggregatie van meerdere stadsinventarissen om dubbeltelling te voorkomen. Het scopes-raamwerk helpt om een onderscheid te maken tussen emissies die fysiek binnen de stad plaatsvinden (scope 1), emissies die buiten de stad plaatsvinden (scope 3) en het gebruik van elektriciteit, stoom en/of verwarming/koeling die wordt geleverd door netwerken die al dan niet stadsgrenzen overschrijden (scope 2).
• Het kader van het Burgemeestersconvenant: Deze methodologische aanpak van de rapportage over klimaatmitigatie en -adaptatie (inclusief lokale broeikasgasboekhouding) is holistisch van aard. Wat klimaatmitigatie betreft, helpt deze aanpak lokale overheden om alle verschillende consumenten op hun grondgebied te bereiken. De methodologie is gericht op een geïntegreerde en inclusieve planning op het gebied van klimaat en duurzame energie, waarin lokale belanghebbenden een actieve rol spelen.
• Leren/zin geven methoden: Er zijn innovatieve MEL-processen ontwikkeld en ingezet via door EIT Climate-KIC gefinancierde initiatieven, zoals het MOTION-project en Deep Demonstrations. Deze hebben realtime leer- en zin-gevingsprocessen met EU-steden in de praktijk gebracht en gezorgd voor snelle evaluatiecycli op diverse gebieden, waarbij expliciet de nadruk lag op systemische transformatie

Bronnen en/of toekomstige platformbronnen/-diensten waar steden op moeten letten

• Het NZC Monitoring, Evaluatie & Leren (MEL) Kader is gebaseerd op de door steden gesignaleerde MEL-behoeften, de randvoorwaarden van het CCC, aanbevelingen van het JRC, en de monitoringbehoeften van de bredere uitvoering van de missie. Op basis van een uitgebreide verzameling van bestaande methodologieën, beschikbare instrumenten en kaders die steden momenteel in de praktijk gebruiken, zal het MEL-kader sets van kritische indicatoren, meet- en rapportageprocessen ontwikkelen voor de evaluatie van de implementatie van de NZC en, in het verlengde daarvan, de prestaties van de missie (zie onderstaande figuur met de belangrijkste onderdelen van het kader).

• Het NZC TOC en de TOC-hulpmiddelen (Canvas, toolkit) zal de afbakening van de MEL-activiteiten ondersteunen met een ‘keuzemenu’ van verwachte resultaten/effecten (zowel directe als nevenvoordelen) om de onderbouwing van de belangrijkste output van hun portfolio van emissiedomeinen en hefbomen kritisch te beoordelen. Steden zouden kunnen beoordelen hoe proefactiviteiten bijdragen aan beoogde resultaten en worden ondersteund door eventueel bestaand bewijsmateriaal in de vorm van sets van meetgegevens en indicatoren. Deze stap zal ook helpen bij het selecteren van wat er gemeten moet worden op basis van beoogde verandering, het bepalen van het juiste bewijsmateriaal en het beoordelen van de hiaten in het bewijsmateriaal en hoe deze hiaten mogelijk kunnen worden aangepakt via het NZC MEL-kader (zie onderstaande figuur).

• MEL-artikelen op het portaal: Het MEL-raamwerk zal de Pilotsteden ook ondersteunen bij het kwantificeren van de directe en nevenvoordelen van de implementatie, evenals de tussentijdse resultaten en de effecten op lange termijn. Daarnaast zullen deze evaluatiegegevens worden geïntegreerd in het NZC-portaal om de voortgang op stadsniveau en per sector in kaart te brengen, deze te aggregeren en te vergelijken met het emissiereductiepotentieel van de steden, en om een interface te creëren waarmee een rapportageroutine voor voortgangsbewaking kan worden vastgesteld.

Directe effecten en indirecte effecten (principes van nevenvoordelen en ‘geen significante schade toebrengen’):
Voor de NZC-Pilotsteden worden nevenvoordelen beschouwd als bijkomende effecten of positieve neveneffecten van, en een integraal onderdeel van, maatregelen voor klimaatmitigatie of -adaptatie. Deze effecten kunnen naar verwachting op korte, middellange of lange termijn worden gerealiseerd door de uitvoering van de proefprojecten, afhankelijk van de beoogde emissiedomeinen en het door de steden ontworpen pakket aan oplossingen. Zo is bekend dat koolstofarme en actieve mobiliteitsoplossingen positieve effecten hebben op de volksgezondheid en het welzijn. Tegelijkertijd kunnen sommige klimaatmaatregelen ook leiden tot negatieve gevolgen of afwegingen die moeten worden vermeden. Zo kan bijvoorbeeld een toename van de energieopwekking of verwarming uit biomassabronnen negatieve effecten hebben op de lokale luchtkwaliteit en de regionale biodiversiteit. Dergelijke negatieve effecten van maatregelen op andere sectoren worden in de EU-taxonomieverordening (artikel 17) beschreven als "Do No Significant Harm" (DNSH)-beginselen en toegepast op milieudoelstellingen en bijbehorende activiteiten. Deze beginselen vormen ook de leidraad voor de NZC-taxonomie van technologische oplossingen/diensten en de bijbehorende Kennisrepositories en factsheets die beschikbaar zijn op het NZC-portaal. Nevenvoordelen kunnen ook worden ingedeeld in directe en indirecte voordelen, afhankelijk van hoe nauw ze verband houden met een resultaat van de maatregel. Zo is een verbeterde luchtkwaliteit door het gebruik van hernieuwbare energie (vermindering van stikstofoxide en de concentraties van fijnstof) een direct nevenvoordeel, terwijl de daarmee samenhangende verbeteringen in morbiditeit en mortaliteit indirecte nevenvoordelen zijn die voortvloeien uit de verbeterde luchtkwaliteit. Daarom zal een duidelijk en uitgebreid inzicht in potentiële nevenvoordelen en hoe deze met elkaar verbonden zijn, steden helpen bij het identificeren van een breed scala aan indirecte effecten en afwegingen voor hun specifieke activiteiten. Verder is het belangrijk om vooraf na te denken over de gegevensbehoeften om nevenvoordelen/effecten te schatten, en om de aanpak voor gegevensverzameling voor MEL op te nemen in voorgestelde proefprojecten.

In het volgende hoofdstuk wordt een uitgebreid (maar niet uitputtend) ‘overzicht’ gegeven van nevenvoordelen en hun thematische indeling, waarmee Pilotsteden rekening kunnen houden bij het samenstellen van hun portfolio’s
Er is een begin gemaakt met het in kaart brengen van mogelijke effecten, nevenvoordelen, synergieën en risico’s voor de verschillende thematische acties, die betrekking hebben op klimaatmitigatie en -adaptatie/veerkracht, milieu (water, land en ecosystemen), voedselvoorziening en -productie, sociaaleconomische en gezondheidsgerelateerde nevenvoordelen, en het waarborgen van een sectoroverschrijdende integratie. We erkennen echter dat deze verbanden complex zijn, zowel wat betreft het conceptuele begrip als wat betreft contextuele overwegingen in de praktijk en bij de uitvoering. Deze onderlinge afhankelijkheden zullen vervolgens dieper worden geanalyseerd en worden gepresenteerd in toekomstige NZC-deliverables, zoals de NZC Impact Logic (Theory of Change), MEL-bronnen, emissie-rapportagemechanismen, analyse van de technologische oplossingen en belemmeringen voor de invoering, en andere relevante projectwerkpakketten. De onderstaande tabel geeft een overzicht van het brede scala aan directe en indirecte nevenvoordelen en hun categorisering, die in NZC worden beschouwd als uitgangspunt voor het ontwerpen van diensten en oplossingen en voor MEL-activiteiten.

	Effecten (inclusief nevenvoordelen) en effectcategorieën
Directe gevolgen	Klimaatneutraliteit
	Klimaatmitigatie Verminderde uitstoot van broeikasgassen Verbetering van de energie-efficiëntie of het percentage renovaties (inclusief stadsverwarming) Verminderde energievraag, -behoefte of -verbruik Betere toegang tot schone, betrouwbare en betaalbare energie Vermindering van energiearmoede Een toenemende verschuiving naar het openbaar vervoer, lopen en fietsen Afname van het aandeel van personenauto’s in het vervoer Een toenemend gebruik van voertuigen met koolstofarme technologie voor particulier vervoer, vrachtvervoer en openbaar vervoer (elektrische auto’s, e-bikes, voertuigen op waterstof enz.)
	Klimaatadaptatie Verhoogde koolstofopslag (bijvoorbeeld via NBS) Verbeterde stabiliteit van stedelijke infrastructuur Verminderd risico op natuurrampen of klimaatrampen Betere voorbereiding op de onzekerheid rond de gevolgen van klimaatverandering
Indirecte gevolgen	Volksgezondheid en milieueffecten Verbeterde luchtkwaliteit Minder geluidsoverlast Verbetering van de verkeersveiligheid Verminderd hitte-eilandeffect Verbeterd lichamelijk en geestelijk welzijn Verbetering van de leefbaarheid, aantrekkelijkheid en esthetiek (in lijn met de nieuwe EU-Bauhaus-doelstellingen) Meer lichaamsbeweging en een actieve levensstijl Rechtvaardige en betaalbare toegang tot huisvesting
	Sociale inclusie, democratie en culturele effecten Versterkte participatie van burgers en gemeenschappen en hun sociale vermogen tot participatie en betrokkenheid Meer sociale rechtvaardigheid Verbetering van de sociale samenhang, gendergelijkheid en rechtvaardigheid een betere werking van de democratische instellingen Een groter bewustzijn van maatschappelijke kwesties Betere toegang tot werkgelegenheid en mogelijkheden voor de ontwikkeling van vaardigheden Betere toegang tot informatie, bewustwording en gedragsverandering
	Gevolgen voor de economische ontwikkeling Meer investeringen in onderzoek en innovatie Lagere toekomstige onderhouds- en investeringskosten Toename van het aantal banen voor geschoolde arbeidskrachten en de werkgelegenheidsgraad Grotere economische bloei (kwaliteit van banen, duurzame toeleveringsketens enz.) Hogere economische opbrengsten van natuurlijk kapitaal Verbeterde technologische paraatheid en hogere acceptatiegraad Lokale economische activiteit en mondiale verbondenheid Meer lokaal ondernemerschap en lokale bedrijven/ondernemingen Meer zichtbaarheid en kennis- en technologieoverdracht voor lokale bedrijven en ondernemingen Integratie van nieuwe economische modellen zoals de lokale economie en de deeleconomie
	Gevolgen voor de efficiëntie van hulpbronnen Verbeterd afvalbeheer en meer efficiëntie Grotere toepassing van materiaalkringlopen en de circulaire economie Verbetering van de waterkwaliteit Verbeterd proces/uitvoering van waterbeheer Duurzame en veerkrachtige systemen voor voedselproductie en -voorziening Minder voedselverspilling Verhoogde productie en consumptie van lokaal geteelde voedingsmiddelen Verbeterde praktijken op het gebied van landgebruik (in verband met biodiversiteit)
	Gevolgen voor de biodiversiteit Uitbreiding van stadsbosbeheer, aanplant en verbetering van de plantgezondheid Verminderde ecologische voetafdruk Toename van niet-invasieve soorten en bestuivers Verbeterde bodemgezondheid Verminderd risico op het uitbreken van een ziekte/pandemie Toegenomen milieubewustzijn Verbeterde ecologische habitatverbinding Verbeterd natuurherstel

Bronnen en/of toekomstige platformbronnen/-diensten waar steden op moeten letten

• De NZC Impact Logic zal een belangrijke bron vormen die de verwachte onderlinge verbanden tussen de directe en nevenvoordelen in kaart brengt, in relatie tot de tussentijdse resultaten die zijn vastgelegd in de Impact Pathways van de Pilotsteden.
• De hulpmiddelen die de steden voor dit onderwerp ter beschikking worden gesteld, omvatten onder meer een lijst of overzicht van nevenvoordelen die moeten worden beschouwd als resultaten op korte, middellange en lange termijn die naar verwachting zullen worden behaald en gemeten in het kader van proefprojecten. Deze lijst bouwt voort op de lopende werkzaamheden en hulpmiddelen die momenteel worden ontwikkeld als onderdeel van het MEL-kader en de impactlogica, en de NZC-taxonomie van technologische oplossingen en diensten.
• De richtlijnen van het NZC-platform voor het selecteren van technologische oplossingen en diensten zullen de Pilotsteden helpen bij het beoordelen van externe effecten en het identificeren en signaleren van eventuele risico’s op schending van de DNSH-beginselen bij de implementatie van innovaties.
• Het MEL-kader en de in het vorige hoofdstuk uiteengezette effectlogica dienen als leidraad voor de Pilotsteden bij het in kaart brengen van de risico’s en onbedoelde gevolgen van hun maatregelen, waarbij zij zich moeten houden aan de klimaat- en milieuprioriteiten van de EU en deze geen noemenswaardige schade mogen toebrengen.
• Wat het platform betreft, zal de module voor het beheer van aanbestedingen en subsidies worden gebruikt voor het operationele beheer van alle rapportages over proefprojecten, waaronder statistieken en visualisaties van de belangrijkste nevenvoordelen, op basis van de gegevens die zijn verzameld bij de Pilotsteden.
• De bibliotheek met technologische en emissiedomeinspecifieke oplossingen die deel uitmaken van de Kennisrepository, moet worden voorzien van Tags met de nevenvoordelen die aan elke oplossing zijn gekoppeld

Illustratieve voorbeelden en casestudy’s

• Het door EIT Climate-KIC gecoördineerde project „Healthy, Clean Cities Deep Demonstration“ heeft een groep ambitieuze EU-steden ondersteund bij het opzetten van een strategische leerpraktijk. Het project heeft meegewerkt aan de ontwikkeling van een impactlogica voor plaatsgebonden experimenten en heeft ‘sensemaking’-cycli ingezet om bruikbare inzichten te genereren die als basis dienen voor het ontwerp en de uitvoering.
• De door het UNDP opgezette 'Sensemaking'-praktijk voor een netwerk van Accelerator Labs in 115 landen heeft instrumenten en methoden op het gebied van complexiteits- en systeemdenken ontwikkeld en geïmplementeerd om modellen voor onderling leren mogelijk te maken en het leerproces binnen een wereldwijde gemeenschap van professionals in de publieke sector te versnellen, met het oog op de Duurzame Ontwikkelingsdoelen (SDG’s) voor 2030.
• De Living Labs-aanpak en de uitvoering daarvan via diverse EU-initiatieven bieden een kader waarin coalities van verschillende actoren innovatieve oplossingen hebben kunnen testen, ontwikkelen en gezamenlijk tot stand brengen, om zo sneller inzichten te verwerven over stedelijke uitdagingen. Bijvoorbeeld: AMS Institute – Urban Living Labs.

Bronnen en/of toekomstige platformbronnen/-diensten waar steden op moeten letten

• Workshops voor stedenclusters begeleid om gezamenlijk de impacttrajecten, leerdoelen/strategieën en evaluatiemethoden van de steden uit te werken, en om regelmatig ervaringen uit te wisselen met andere Pilotsteden.
• NZC Impact Logic en aanvullend materiaal (overzichten, methoden, hulpmiddelen, casestudy’s enz.) verstrekt door het Net Zero Cities Platform en het portaal.
• Synergieën en samenwerkingsverbanden met nationale missieplatforms om de ervaringen van het NZC Pilotsteden-programma op nationaal niveau te delen

EU-missies vormen een nieuw onderdeel van het Horizon Europa-programma voor onderzoek en innovatie voor de periode 2021-2027. Ze ondersteunen de prioriteiten van de Europese Commissie, zoals de Europese Green Deal, Europa klaar voor het digitale tijdperk, Kanker bestrijden, en het Nieuwe Europese Bauhaus. Er worden vijf missieraden met vooraanstaande deskundigen opgericht om de missies voor Horizon Europa te helpen specificeren, ontwerpen en uitvoeren. In september 2020 heeft de missieraad de definitieve aanbevelingen aan de Europese Commissie overhandigd. In september 2021 werd de EU-missie voor 100 klimaatneutrale en slimme steden tegen 2030 (Cities Mission) officieel gelanceerd en werd het uitvoeringsplan gepubliceerd.

NetZeroCities (NZC) is een vierjarig project dat wordt gefinancierd door het onderzoeks- en innovatieprogramma Horizon 2020. Het is opgezet om steden te helpen de huidige structurele, institutionele en culturele belemmeringen te overwinnen, zodat ze in 2030 Klimaatneutraliteit kunnen bereiken.

Het NZC-project biedt geavanceerde mogelijkheden op het gebied van systematische verandering, burgerbetrokkenheid en -participatie, participatief en innovatief bestuur, kapitaal- en financiële structurering, en sociale innovatie, om ervoor te zorgen dat steden toegang hebben tot de expertise die nodig is om hun uitdagingen op weg naar Klimaatneutraliteit het hoofd te bieden.

NetZeroCities erkent dat steden specifieke strategieën moeten ontwikkelen die zijn afgestemd op de lokale en regionale context, en zal hen daarbij ondersteunen door nieuwe en bestaande instrumenten, middelen en expertise te ontwikkelen, te promoten en te integreren in één centraal platform dat voor alle steden toegankelijk is via een online portaal (Mission Platform). Het NZC-missieplatform biedt ook ondersteuning bij de gezamenlijke totstandkoming van Klimaatstadcontracten met lokale belanghebbenden en burgers. Het opstellen, ondertekenen en uitvoeren van Klimaatstadcontracten is een centraal onderdeel van de EU-missie voor 100 klimaatneutrale en slimme steden tegen 2030. Hoewel deze contracten niet wettelijk bindend zijn, vormen ze een duidelijke en zeer zichtbare politieke verbintenis, niet alleen ten opzichte van de Europese Commissie en nationale en regionale overheden, maar ook ten opzichte van de burgers. Ze bevatten plannen voor de stad om tegen 2030 klimaatneutraliteit te bereiken, inclusief een Investeringsplan.

Daarnaast zal in het kader van het NZC-project een open oproep voor Pilotsteden worden gelanceerd. Gesteund door het scala aan diensten, kennis en expertise dat het NZC Mission Platform biedt, zullen pilotsteden zich inzetten voor het uitvoeren van interventies binnen en/of over één of meerdere emissiedomeinen die trajecten naar decarbonisatie testen om belemmeringen voor transformatie te overwinnen en, uiteindelijk, hun reis naar een koolstofneutrale stad te versnellen. Pilotsteden zullen subsidie ontvangen ter ondersteuning van de uitvoering van hun experiment, waarbij de nadruk ligt op samenwerking, reflectie en leren, en het identificeren van zowel belemmeringen voor verandering als kansen voor interventies op meerdere niveaus en via meerdere hefbomen om deze te overwinnen.

Nuttige links en bronnen

• NetZeroCities, te vinden op https://netzerocities.eu/
• EU-missie „Klimaatneutrale en slimme steden“ Uitvoeringsplan, september 2021.
• Aanvullende documenten, waaronder de infokit voor steden op de startpagina van de EU-missie: Klimaatneutrale en slimme steden

De Europese Green Deal
De Europese Green Deal (EU Green Deal) is het antwoord van de Europese Unie op de klimaat- en milieu-uitdagingen die de belangrijkste taak van deze generatie vormen. Het is een nieuwe groeistrategie die tot doel heeft de EU om te vormen tot een rechtvaardige en welvarende samenleving, met een moderne, hulpbronnenefficiënte en concurrerende economie waarin in 2050 geen netto uitstoot van broeikasgassen meer plaatsvindt, waarin het milieu en de gezondheid van de burgers worden beschermd en waarin economische groei losgekoppeld is van het gebruik van hulpbronnen.

In de praktijk is de Europese Green Deal, die in 2020 werd goedgekeurd, een reeks beleidsinitiatieven van de Europese Commissie met als overkoepelend doel om de Europese Unie (EU) in 2050 klimaatneutraal te maken. Er zal ook een effectbeoordelingsplan worden gepresenteerd om de EU-doelstelling voor de vermindering van de uitstoot van broeikasgassen voor 2030 te verhogen tot ten minste 50% en naar 55% ten opzichte van het niveau van 1990. Het plan is om elke bestaande wet te toetsen op zijn klimaatvoordelen en nieuwe wetgeving in te voeren op het gebied van de circulaire economie, renovatie van gebouwen, biodiversiteit, landbouw en innovatie.

De voorzitter van de Europese Commissie, Ursula von der Leyen, verklaarde dat de Europese Green Deal het "moment van de maanlanding" van Europa zou worden. Von der Leyen benoemde Frans Timmermans tot uitvoerend vicevoorzitter van de Europese Commissie voor de Europese Green Deal.

Het Investeringsplan voor een duurzaam Europa vormt de investeringspijler van de Europese Green Deal. Om de klimaat- en energiedoelstellingen voor 2030 te halen, zijn tegen 2030 extra investeringen van 260 miljard euro per jaar nodig. Er is een kader nodig om de kloof te overbruggen tussen beleidsdoelstellingen en de aanzienlijke beschikbare particuliere financiële middelen. Dit kader zal gericht zijn op investeringen op het gebied van klimaat, milieu en sociale zaken, waarbij deze laatste betrekking hebben op de duurzame transitie. Het Investeringsplan voor een duurzaam Europa zal via de EU-begroting en de bijbehorende instrumenten de komende tien jaar ten minste 1 biljoen euro aan particuliere en publieke duurzame investeringen mobiliseren.

CINEA
Het Europees Uitvoerend Agentschap voor Klimaat, Infrastructuur en Milieu (CINEA) is de opvolger van het Uitvoerend Agentschap voor Innovatie en Netwerken (INEA). Het agentschap is officieel opgericht op 15 februari 2021 en is op 1 april 2021 met zijn activiteiten begonnen om delen van bepaalde EU-programma's uit te voeren. CINEA speelt een sleutelrol bij de ondersteuning van de EU Green Deal door de efficiënte en effectieve uitvoering van elementen van de gedelegeerde programma's: Connecting Europe Facility (CEF), Horizon Europe, Innovation Fund (IF), het LIFE-programma, het EU-financieringsmechanisme voor hernieuwbare energie, het mechanisme voor een rechtvaardige transitie en het Europees Fonds voor maritieme zaken, visserij en aquacultuur. De missie van CINEA is om belanghebbenden te ondersteunen bij de verwezenlijking van de Europese Green Deal door middel van hoogwaardig programmabeheer dat helpt bij de uitvoering van projecten die bijdragen aan decarbonisatie en duurzame groei.

Horizon Europa
Horizon Europe is het grootste transnationale programma ooit ter ondersteuning van onderzoek en innovatie en zal door de EU worden uitgevoerd. Dit nieuwe EU-programma voor onderzoek en innovatie zal voor de periode 2021-2027 beschikken over een budget van ongeveer 95,5 miljard euro. CINEA zal de werkprogramma's van cluster 5 van Horizon Europa beheren, dat de gebieden klimaat, energie en vervoer omvat. Het onderdeel klimaatactie van cluster 5 van Horizon Europa is verantwoordelijk voor het ontwikkelen van mitigatie- en adaptatiestrategieën en -beleid om de wereldwijde klimaatcrisis aan te pakken, op basis van inzicht in de oorzaken, de ontwikkeling en de gevolgen ervan, evenals drie EU-missies (Missie "Klimaatneutrale en slimme steden", Missie "Klimaatadaptatie", oceanen).

In totaal zal CINEA naar verwachting in het kader van het meerjarig financieel kader (MFK) voor de periode 2021-2027 een budget van maximaal 15 miljard euro voor Horizon Europa beheren.