La Guía de ciudades piloto es un resultado del Paquete de Trabajo 4 (WP4) del proyecto NetZeroCities (NZC), que abarca el diseño y la puesta en marcha de un programa de ciudades piloto mediante una convocatoria abierta de propuestas y el posterior programa de subvenciones.

El objetivo de la guía es ayudar a las ciudades a preparar propuestas para presentarlas a la convocatoria abierta, ofreciendo orientación sobre el alcance, las metas y los objetivos del Programa de Ciudades Piloto y la metodología general del proyecto NZC, así como presentar conceptos y terminología clave, y proporcionar referencias a recursos, herramientas y estudios de casos útiles relacionados con estos temas.

La Guía de ciudades piloto es un recurso que se publicará con el fin de ofrecer apoyo y orientación a las ciudades que tengan intención de presentar su candidatura al programa de ciudades piloto de NZC.

Contiene información de apoyo y orientación sobre el contexto y los objetivos del programa «NZC Ciudades Piloto» (e incluye un calendario de la convocatoria), en el que se presentan los conceptos clave, la terminología y los componentes del programa; y, cuando procede, recursos adicionales, enlaces, estudios de casos y ejemplos que las ciudades pueden utilizar para preparar su solicitud.

La guía podrá actualizarse a medida que se produzcan cambios en la información de apoyo o esta esté disponible. Se publicará una sección de preguntas frecuentes (FAQ) en la que se recojan las consultas y las respuestas correspondientes que sean de interés para todos los posibles solicitantes.

Además de esta guía, se publicarán las bases de la convocatoria con motivo de su apertura (de acuerdo con el calendario que figura en la sección 2.1), las cuales incluirán la convocatoria, los criterios de evaluación y selección, así como la información técnica relativa al proceso de solicitud.

La guía se ha elaborado con el fin de garantizar que resulte informativa y útil para las ciudades que estén considerando presentar su candidatura al Programa de Ciudades Piloto de NZC, y se articula en torno a las siguientes preguntas:

• ¿Por qué es relevante esta [sección/tema] para NZC y la convocatoria de ciudades piloto?
• ¿En qué medida resulta esto útil o relevante para las ciudades a la hora de preparar su propuesta?
• ¿Existen ejemplos ilustrativos y casos prácticos relevantes?
• ¿Qué recursos y/o futuros recursos o servicios de la Plataforma NZC deberían tener en cuenta las ciudades?
• Resumen: ¿Qué preguntas deberían plantearse las ciudades en relación con esta sección o este tema?
• ¿Cuáles son los términos clave que deben incluirse en un glosario?
• ¿Hay que incluir alguna referencia bibliográfica?

Cómo leer esta guía:

• La guía se estructura, en líneas generales, de acuerdo con las directrices y los criterios de evaluación de la convocatoria, aunque su principal objetivo ha sido facilitar el proceso de ideación y reflexión de las ciudades antes de presentar su solicitud.
• Los términos y conceptos clave, resaltados en negrita y azul, se definen a efectos del Programa de Ciudades Piloto de NZC y pueden consultarse en el glosario.
• De acuerdo con las directrices de la convocatoria, en el caso de una solicitud que abarque varias ciudades para la convocatoria «Ciudades piloto», tenga en cuenta que las referencias a «ciudad» que aparecen en este documento se refieren al grupo de ciudades o a cada una de las ciudades que forman parte de dicho grupo.

Las ciudades son centros de actividad económica, generación de conocimiento, innovación y nuevas tecnologías, e influyen en la calidad de vida de los ciudadanos que viven o trabajan en ellas, contribuyendo de manera sustancial al bienestar de las comunidades europeas. Desempeñan un papel fundamental en la consecución del objetivo del Pacto Verde Europeo (PVE) de reducir las emisiones en un 55 % para 2030 y alcanzar la neutralidad climática para 2050. Las ciudades ocupan solo el 4 % de la superficie de la UE, pero albergan al 75 % de los ciudadanos de la UE. Además, las ciudades consumen más del 65 % de la energía mundial y son responsables de más del 70 % de las emisiones de CO2 a nivel mundial. Tres de cada cuatro ciudadanos de la UE vivían en zonas urbanas en 2014 y se prevé que esta cifra aumente hasta aproximadamente el 83,7 % para 2050.

Por lo tanto, la mitigación del cambio climático depende en gran medida de las medidas urbanas adoptadas en el marco de la transformación ecológica y digital. Se espera que las Ciudades Misión lideren esta transformación alcanzando la neutralidad climática antes de 2030, además de ofrecer a sus ciudadanos un aire más limpio, un transporte más seguro y una reducción de la congestión y el ruido. Los objetivos de la Misión de la UE sobre Ciudades Climáticamente Neutras e Inteligentes («Misión Ciudades») son lograr 100 ciudades europeas climáticamente neutras e inteligentes para 2030 y garantizar que estas ciudades actúen como centros de experimentación e innovación para que todas las ciudades europeas puedan seguir su ejemplo de aquí a 2050.

Este nivel de ambición supone un reto extraordinario y exigirá cambios profundos y sistémicos. El liderazgo de los gobiernos será fundamental, al igual que las medidas adoptadas por la industria, las instituciones educativas y de investigación, y las organizaciones de la sociedad civil, lo que requerirá una coordinación en materia de políticas, gobernanza y la forma en que gestionamos las inversiones de capital necesarias.

Para alcanzar sus objetivos, la Cities Mission también deberá contribuir a superar los importantes retos que, en la actualidad, impiden que un gran número de ciudades logren el objetivo de la neutralidad climática en 2030. Muchas ciudades y organizaciones municipales han señalado que, aunque desean avanzar más y más rápido, se enfrentan a obstáculos para hacerlo, tales como su capacidad operativa; la disponibilidad de fondos y financiación; y la necesidad de generar apoyo político tanto entre sus votantes como dentro de sus respectivos países. Estos son ejemplos concretos de las numerosas dificultades a las que se enfrentan las ciudades en su camino hacia la neutralidad climática, aunque no son necesariamente los únicos.

En ámbitos como la movilidad urbana y la eficiencia energética de los edificios, las características de las ciudades —como los altos niveles de densidad de población y su concentración geográfica— ofrecen oportunidades de innovación que pueden tener un gran impacto en la neutralidad climática. Las ciudades representan una parte importante del parque inmobiliario europeo, donde la rehabilitación es imprescindible para ahorrar energía en el camino hacia la neutralidad climática. Esto puede aportar enormes (y visibles) «beneficios colaterales», como una mejor calidad del aire exterior e interior, menos congestión vial, una movilidad activa más saludable y edificios más saludables, más resistentes al clima y más cómodos; menos muertes en carretera, menos ruido y un entorno urbano más limpio, más bello y más valioso. En otras palabras, existe un fuerte y positivo efecto «indirecto» derivado de las medidas políticas para reducir los gases de efecto invernadero (GEI) en las ciudades, lo que les ayudará a generar apoyo para dichas medidas entre los ciudadanos.

Las soluciones para ciudades inteligentes y el intercambio de datos a gran escala ofrecen oportunidades para planificar, aplicar y supervisar la reducción de las emisiones en diversos sectores, como la movilidad urbana, la eficiencia energética en los edificios, la supervisión de la contaminación atmosférica y la gestión del agua y los residuos.

Teniendo en cuenta que la mayor parte de la inversión necesaria para alcanzar la neutralidad en carbono deberá ser realizada, directa o indirectamente, por los ciudadanos, los propietarios de inmuebles, las empresas de servicios públicos, los promotores de infraestructuras, las empresas y otras partes interesadas (de hecho, en este estudio de Material Economics se estima que solo el 17 % de la inversión será realizada directamente por las ciudades), las ciudades desempeñarán un papel clave a la hora de movilizar a otras partes interesadas mediante el uso de sus competencias de planificación, su papel como accionistas de las empresas de servicios públicos, a través de iniciativas dirigidas a los ciudadanos, mediante el uso de incentivos y catalizando inversiones dirigidas a múltiples partes interesadas.

Recursos y otras iniciativas

• La Plataforma de la Misión NZC contará con un repositorio de conocimientos que incluirá estudios de casos y ejemplos que sirvan de inspiración y orientación, así como un panel de control para que las ciudades puedan supervisar y comparar sus avances. Además, contará con un mapa de ecosistemas de innovación de los clústeres, incubadoras y programas de apoyo con sede en Europa que respaldan a las empresas tecnológicas que ofrecen soluciones sostenibles para las estrategias climáticas urbanas.
• El movimiento Living-in.EU tiene como objetivo acelerar la transformación digital de tal manera que ayude a las ciudades y comunidades a hacer frente a diversos retos sociales, en particular los derivados del cambio climático.
• Pacto Europeo por el Clima.
• La iniciativa «New European Bauhaus» (NEB) para una transformación urbana de calidad y climáticamente neutra.
• La Declaración de Mannheim, impulsada por ICLEI, para apoyar a las ciudades en el desarrollo y la aplicación de «Acuerdos Verdes Locales», así como la Nueva Carta de Leipzig, adoptada en noviembre de 2020, que hizo especial hincapié en un desarrollo urbano sostenible, verde, justo y productivo.
• Planes nacionales de energía y clima.
• Política de cohesión de la UE.
• Agenda Urbana de la UE.
• Pacto de la UE por las competencias
• Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y planes
• Plan REPowerEU
• Misión de la UE: Ciudades inteligentes y climáticamente neutras: Plan de aplicación

El Programa de Ciudades Piloto de la NZC identificará y prestará apoyo a ciudades europeas para que prueben y pongan en práctica enfoques innovadores de descarbonización rápida a lo largo de un programa piloto de de dos años, trabajando de manera transversal en distintas áreas temáticas y superando los compartimentos estancos funcionales con el fin de impulsar una transformación sistémica. La selección de los proyectos piloto tratará de abordar todos los sistemas urbanos que contribuyen a la neutralidad climática, incluyendo la movilidad, los sistemas energéticos y el entorno construido, los flujos de materiales y recursos, las áreas naturales, los sistemas culturales, sociales, financieros e institucionales, y los espacios públicos accesibles. Cada proyecto piloto podrá centrarse en todos estos sistemas urbanos, o en una combinación de ellos, dependiendo de su contexto y de la escala del proyecto piloto propuesto.

Se espera que las ciudades piloto pongan a prueba y apliquen soluciones innovadoras, o conjuntos de soluciones, a nivel municipal o de distrito durante la duración del proyecto piloto, sacando a la luz las lecciones aprendidas de las trayectorias innovadoras, con los conocimientos, la capacidad y las competencias desarrolladas a nivel municipal. Al final del proyecto piloto debería identificarse un conjunto claro de soluciones innovadoras listas para ser implementadas, ampliadas y/o replicadas. Esto podría incluir nuevos modelos de negocio, iniciativas políticas, innovación en la gobernanza, modelos de financiación, y estrategias de replicación o ampliación.

Las Ciudades Piloto seleccionadas recibirán financiación y apoyo práctico por parte de los asesores municipales y los socios del Consorcio NZC para perfeccionar sus actividades piloto antes de iniciar la implementación, con el fin de abordar las cuestiones de cumplimiento y las observaciones surgidas del proceso de selección. A medida que las ciudades y/o comunidades locales que participan en los proyectos piloto trabajen para movilizar recursos adicionales, la Plataforma Mission les ayudará a obtener financiación para la implementación completa y los posteriores esfuerzos de replicación y ampliación.

Por último, se organizarán numerosas actividades para fomentar el aprendizaje entre las ciudades piloto como elemento clave para el desarrollo de capacidades, la replicación de innovaciones exitosas y la profundización de las relaciones. Un programa de hermanamiento (Programa de Aprendizaje de las Ciudades) vinculará a cada ciudad piloto con dos o tres ciudades hermanadas de los Estados miembros de la UE y de los países asociados (H2020). La iniciativa de hermanamiento tiene como objetivo fomentar la participación inclusiva en una acción climática eficaz, promover transiciones justas y fortalecer la cohesión social.

La coordinación de los proyectos piloto seleccionados y entre ellos es una necesidad tanto a escala municipal como a escala de la UE, con el fin de crear una variedad de casos de éxito que muestren vías para una transformación más profunda y de gran alcance en las ciudades europeas y en toda la Unión Europea. Por lo tanto, el proceso de selección de proyectos piloto tiene como objetivo crear una cartera estratégica en la que cada proyecto tenga el potencial de poner a prueba y demostrar la viabilidad de una vía de cambio en un contexto concreto. En conjunto, las ciudades piloto se complementan para ofrecer una visión de cómo podría ser un cambio sistémico.

Buenos pilotos:

• partimos del reconocimiento de que, en palabras del Plan de Implementación de la Misión de la UE «Ciudades climáticamente neutras e inteligentes»,
  «El principal obstáculo para la transición climática no es la falta de tecnologías inteligentes y respetuosas con el clima, sino la capacidad para implementarlas. La actual forma de gobernanza, basada en compartimentos estancos y diseñada y desarrollada para las operaciones y los servicios urbanos tradicionales, no puede impulsar una transición climática ambiciosa. Por lo tanto, es urgente una transformación sistémica.»
• buscar una transformación sistémica mediante la combinación deliberada de múltiples palancas de cambio para desarrollar la capacidad de acelerar el impacto. Esta iniciativa podría centrarse en uno o varios ámbitos clave de emisiones
• se basan en un conocimiento local y en una autoevaluación colaborativa de los principales obstáculos u oportunidades para acelerar la transición climática a la que se enfrenta una ciudad. Por ello, las ciudades piloto se centran en los próximos pasos clave (es decir, intervenciones que conduzcan a avances decisivos y/o puntos de inflexión) que una ciudad debería explorar para reducir sus emisiones nocivas, con la participación de múltiples actores de toda la sociedad
• probar una combinación de innovaciones en diferentes vectores de cambio dentro de un ámbito de emisiones o mediante la integración de distintos ámbitos de emisiones en, por ejemplo, una propuesta integral a escala de distrito, o en nuevos mecanismos de gobernanza a nivel de toda la ciudad que desarrollen la capacidad sistémica para acelerar el cambio
• reforzar la dimensión organizativa para fomentar una cultura de «colaboración radical» con el fin de mantener y ampliar la acción conjunta en pro de la neutralidad climática en toda la sociedad

Además, la Plataforma de la Misión ayudará a las ciudades piloto a:

• impulsar el cambio interno en los ayuntamientos mediante la creación de estructuras interdepartamentales estables vinculadas a la alta dirección de las ciudades
• fomentar vínculos sólidos entre las partes interesadas de la ciudad: otras administraciones públicas (regionales y nacionales), el sector privado, el mundo académico, la sociedad civil y los ciudadanos, así como los medios de comunicación
• reforzar los esfuerzos por alcanzar la neutralidad climática urbana a nivel nacional, mediante un «efecto bola de nieve» que vincule los proyectos piloto con la transformación de otras ciudades del mismo país

Las ciudades piloto:

• acelerar su propio aprendizaje sobre cómo lograr avances decisivos y superar barreras sistémicas, y
• muestran una diversidad de vías hacia la transición de las que otras ciudades de Europa pueden aprender y adaptar a su propio contexto

Siempre que sea posible, la iniciativa de las ciudades piloto se basará en sus iniciativas de innovación pasadas o actuales, prestando atención a lo que se ha aprendido o se está aprendiendo, y definirá qué se necesita para acelerar el cambio.

Ejemplos ilustrativos

• Una «ciudad piloto» se centra en una transición hacia la movilidad integrada, aprovechando el papel del ayuntamiento en ámbitos como la tecnología, las finanzas, la normativa, la participación y los distintos tipos de contratos.
• Una «ciudad piloto» se centra en la transición energética «a escala de distrito», conectando el entorno construido con los sistemas energéticos mediante la exploración de nuevos instrumentos financieros, políticas de planificación urbana y modelos de gobernanza potenciados por la tecnología digital.
• Una «ciudad piloto» se centra en explorar nuevas capacidades de gestión de datos, en combinación con una regulación basada en resultados y una reforma de la contratación pública, colaborando con representantes de todos los sectores emisores de la ciudad para optimizar los recursos existentes y acceder a nuevas fuentes de financiación.

Fecha / Hora (CET)	Artículo	Enlace
Marzo de 2022	Punto: Anuncio anticipado del calendario de la convocatoria en la página web del proyecto	Sitio web de NZC
Junio de 2022	Publicación: Guía para los participantes En la Conferencia de la NZC que se celebrará en junio de 2022 se presentará una guía para ciudades piloto, con el fin de ayudar a las ciudades a preparar sus propuestas para la convocatoria abierta. Publicación: Directrices de la convocatoria Las directrices de la convocatoria, incluidos los criterios de elegibilidad, evaluación y selección, se publicarán tanto en el sitio web de la NZC como en el Portal de Misiones y en el Portal de Oportunidades de Financiación y Licitaciones de la UE, dentro de la categoría de subvenciones «Convocatorias de financiación en cascada».	Plataforma NZC Misión de la UE: Ciudades inteligentes y climáticamente neutras | Comisión Europea Financiación y licitaciones (europa.eu)
27 de junio de 2022 4 de julio de 2022 5 de septiembre	Programa de Ciudades Piloto de NZC: Objetivos, enfoque y solicitud Programa de Ciudades Piloto de NZC: Criterios de selección y proceso de selección Sesión informativa técnica Foro abierto	27 de junio 4 de julio
Lunes, 5 de septiembre de 2022 (12:00 CEST)	Se abre la convocatoria El lunes 5 de septiembre a las 12:00 horas (hora central europea), entrará en funcionamiento el módulo «NZC Call» y «Grant Management». Las ciudades podrán registrarse en el módulo a través del portal NZC Mission y crear una propuesta con la información principal. Las ciudades podrán guardar esta propuesta y volver a ella en cualquier momento hasta la fecha límite de presentación que se indica a continuación	Plataforma NZC
Junio – octubre de 2022	Publicación: Preguntas frecuentes (FAQ) Entre junio y octubre de 2022, se elaborará y actualizará un documento con las preguntas más frecuentes (FAQ).	Plataforma NZC
Viernes, 4 de noviembre de 2022 (23:59 CET)	Fecha límite para presentar solicitudes Fecha límite oficial para la presentación completa de las propuestas. No se aceptarán las propuestas recibidas después de esta fecha. No se concederán prórrogas y no es posible modificar la propuesta una vez presentada. Le recomendamos que fije su propia fecha límite interna antes de esta fecha.	Plataforma NZC
Noviembre de 2022 – enero de 2023	Revisión y selección Las propuestas se evaluarán en función de los criterios de admisibilidad (Fase 1) y las propuestas admisibles serán examinadas por expertos externos independientes (Fase 2). Las propuestas que alcancen una puntuación mínima según los criterios especificados pasarán a la selección final (Fase 3). Se publicará más información sobre estas fases junto con las directrices de la convocatoria cuando esta se publique.
28 de febrero de 2023	Comunicación de decisiones Los resultados oficiales se enviarán a los solicitantes, junto con los comentarios.
Marzo de 2023	Desarrollo por encargo Se han modificado las solicitudes para tener en cuenta los comentarios sobre el cumplimiento y la selección. Se han llevado a cabo comprobaciones de diligencia debida y se han ultimado los planes de proyecto revisados.
Marzo de 2023	Publicación de los resultados de la convocatoria y de las ciudades piloto seleccionadas Paralelamente al proceso de contratación, se publicará en la plataforma NZC una lista de las ciudades piloto seleccionadas, que se difundirá a través de los canales de comunicación de NZC. Dicha lista incluirá una descripción que ilustre la selección realizada.	Plataforma NZC

Los solicitantes del Programa de Ciudades Piloto de la NZC tendrán a su disposición una serie de recursos de apoyo y orientación para preparar y presentar una propuesta a la convocatoria, tales como:

1. Guía del Programa de Ciudades Piloto de la NZC
   Esta guía tiene por objeto presentar a los promotores el Programa de Ciudades Piloto de NZC y ofrece una descripción detallada del marco del programa, su enfoque previsto y los resultados esperados, así como los conceptos y la terminología clave.
   
   Se anima a los proponentes a que utilicen el contenido de esta guía como fuente de inspiración para desarrollar las ideas de sus actividades piloto y adaptarlas al Programa de Ciudades Piloto de NZC, incluidos sus criterios de evaluación y selección.
2. Sesiones informativas
   Con el lanzamiento de esta guía, el Consorcio NZC ha programado además una serie de sesiones informativas para apoyar y orientar a las ciudades en el desarrollo de sus ideas para actividades piloto y en la elaboración de una propuesta. Las sesiones informativas tratarán los siguientes temas:
   • Programa de Ciudades Piloto de NZC: Objetivos, enfoque y solicitud
   • Criterios de selección y proceso de selección
   • Sesión informativa técnica
   • Mesa redonda (preguntas y respuestas)
3. Portal de misiones
   Los solicitantes deberán registrarse en el portal de NZC Mission antes de presentar su solicitud al Programa de Ciudades Piloto de NZC, lo que les dará acceso a diversos recursos, así como al propio módulo de solicitud de la convocatoria.
   
   El portal de Mission ofrecerá a las ciudades acceso a:
   
   • Un módulo de incorporación de NZC
   • Casos prácticos
   • Un espacio de colaboración entre pares
   • Un repositorio de conocimientos
   • El módulo de gestión de convocatorias y subvenciones
   • Guía técnica del sistema (módulo de gestión de convocatorias y subvenciones)
   • Futuras ediciones de esta guía
   • Puntos de contacto con City Advisors y el Servicio de Apoyo a los Expertos Municipales
   Además de esta Guía, en el portal de la Misión se pondrán a disposición una serie de documentos y/o materiales de apoyo relacionados con la convocatoria (como directrices, anexos, preguntas frecuentes y otros documentos pertinentes). Se ruega a los solicitantes que los consulten periódicamente para estar al tanto de posibles actualizaciones mientras preparan sus solicitudes. Las preguntas específicas que no se aborden ni en esta Guía ni en el portal de la Misión deben dirigirse a: pilotcities@netzerocities.eu

El Programa de Aprendizaje de NZC City es un programa de varios meses de duración cuyo objetivo es transferir conocimientos y desarrollar capacidades entre las ciudades piloto y las ciudades hermanadas [Twins] que participan en el programa. Su eje central es la estrategia de generar impacto a través del aprendizaje entre pares. El aprendizaje entre pares es un enfoque educativo que empareja a dos o más alumnos con un perfil similar y les permite influir activamente en el desarrollo mutuo mediante el intercambio de conocimientos y la resolución colaborativa de problemas.

En NZC, estamos aplicando este principio emparejando cada ciudad piloto (o, en el caso de solicitudes que abarquen varias ciudades, el grupo de ciudades) con dos o tres ciudades gemelas. Estas ciudades gemelas serán ciudades con un contexto similar al de las ciudades piloto y que podrían enfrentarse a retos similares. Estos pueden estar relacionados con la geografía, el contexto nacional, aspectos socioeconómicos o similares. De este modo, NZC pretende ampliar el impacto del trabajo de las ciudades piloto más allá de su grupo inicial. Durante la duración del programa, NZC guiará a esas ciudades a través de una serie de reuniones en línea y presenciales. Estas reuniones tienen como objetivo crear una comprensión clara de los retos de cada una y intercambiar o generar posibles soluciones. Se prevé que cada ciudad piloto visite a sus ciudades gemelas una vez con una pequeña delegación, y que las ciudades gemelas también visiten la ciudad piloto una vez.

Este programa forma parte obligatoria del Programa de Ciudades Piloto. Por lo tanto, será necesario destinar un determinado porcentaje de recursos de personal dentro del presupuesto de la Ciudad Piloto. El equipo del programa se pondrá en contacto con las Ciudades Piloto para elaborar perfiles urbanos a medida que garanticen una correspondencia de alta calidad en la selección de los gemelos. El calendario actual prevé la convocatoria de gemelos para junio de 2023 y el inicio del programa para septiembre de 2023. De este modo, las Ciudades Piloto tendrán tiempo para desarrollar sus actividades y recabar las primeras impresiones. Se facilitará más información a las Ciudades Piloto en una fecha posterior.

Se nombrarán diez asesores de «Ciudades climáticamente neutras» de entre las organizaciones asociadas al consorcio NZC para ayudar a las ciudades de la Misión, las ciudades piloto y las ciudades hermanadas a impulsar estratégicamente un cambio sistémico y a perseguir los objetivos de la Misión. Las actividades incluirán ayudar a las ciudades a acceder a la Plataforma para utilizar sus herramientas y recursos, facilitar los intercambios entre ciudades y ponerlas en contacto con socios del proyecto y expertos, establecer una cooperación significativa entre las ciudades que participan en el Programa de Ciudades Piloto y el Programa de Aprendizaje de Ciudades, y ofrecer apoyo continuo, orientación y asesoramiento sobre el cambio de sistemas, lo que incluye identificar las necesidades y ayudar con el proceso de solicitud del Servicio de Apoyo de Expertos para Ciudades (más información sobre este servicio a continuación).

Se creará un Mecanismo de Apoyo de Expertos para Ciudades (CESF) con el fin de prestar apoyo a las ciudades piloto mediante asistencia directa de expertos adaptada al alcance de las actividades piloto. El CESF atenderá las necesidades de asesoramiento de las ciudades piloto en actividades específicas que requieran capacidades empresariales ajenas a la NZC o niveles de esfuerzo que superen la asignación inicial a un socio existente de la NZC. El servicio se pondrá en marcha inmediatamente después del proceso de selección de las ciudades piloto. Los asesores municipales colaborarán con sus ciudades piloto para definir los requisitos de apoyo y asesoramiento que se presentarán al servicio a través de un formulario de solicitud específico.

El apoyo correrá a cargo de los socios del consorcio NZC y, en los casos en que no se disponga de los conocimientos especializados necesarios dentro del propio consorcio, pero estos sean fundamentales para el correcto desarrollo y la ejecución de las actividades piloto, se recurrirá a terceros externos o a socios locales, incluidos los pertenecientes a la Comunidad de Práctica (CoP) de NZC. Se recurrirá a socios locales cuando se requiera una capacidad limitada en materia de contexto, cultura o conocimientos lingüísticos, o cuando se necesite una capacidad local más sólida.

La Comunidad de Práctica (CoP) de NZC actúa como defensora de las metodologías de NZC más allá del proyecto y como un espacio para poner en contacto a las ciudades con los expertos. Se trata de un espacio virtual en el que las ciudades pueden publicar sus necesidades y un repositorio en el que los profesionales pueden organizarse en grupos según su ubicación geográfica y sus especialidades, así como participar en eventos, podcasts, seminarios web, cursos de formación y certificaciones basados en el repositorio de conocimientos de NZC.

La red social y el espacio de colaboración P2P constituyen el módulo clave del portal de la Misión para la interacción entre los usuarios, entre los que se incluyen las ciudades, el consorcio NZC y la comunidad de práctica NZC en general. Las ciudades piloto lo utilizarán para:

• Reunirse, establecer contactos y colaborar con otras ciudades de la red NetZeroCities en torno a actividades, ideas, conocimientos e innovaciones
• Ofrecer un espacio en línea para sesiones virtuales de interpretación
• Creación y participación en grupos de ciudades que trabajan en temas específicos
• Colaborar con sus ciudades hermanadas y fomentar las relaciones de hermanamiento
• Compartir las actividades, ideas, reflexiones e innovaciones de su ciudad
• Informarse y publicar sobre eventos organizados por ciudades homólogas o eventos de interés
• Creación de consorcios de ciudades para acceder a oportunidades de financiación externa
• Mantener conversaciones privadas y bilaterales

El elemento red social del módulo ofrece una red abierta y accesible para todos, que sirve de espacio para el debate abierto y la publicación de contenidos en toda la comunidad NZC. Además, será la página de inicio del portal tras iniciar sesión, con enlaces a contenidos clave de otros módulos, como el Repositorio de Conocimientos y la función de generación de informes de datos del City Dashboard.

Las plataformas páginas de grupos ofrecen un espacio para interacciones continuas y más estructuradas, con funciones para compartir documentos, celebrar reuniones en línea y trabajar de forma colaborativa. Los usuarios pueden configurar los ajustes de privacidad, por lo que habrá una variedad de funciones «abiertas» y «cerradas», para las que los usuarios podrán establecer los ajustes de privacidad. Se crearán páginas de grupos tanto para el trabajo temático como para los grupos de trabajo del Programa de Aprendizaje de la Ciudad («twin»).

Las páginas reuniones y eventos ofrecen funciones para seminarios web, sesiones de interpretación de datos y eventos de formación.

Repositorio de conocimientos

El repositorio de conocimientos de la NZC/Plataforma de la Misión incluirá una visión general muy completa de ejemplos de buenas prácticas de ciudades de toda Europa. El objetivo del repositorio de conocimientos es inspirar a las ciudades a adoptar medidas concretas encaminadas a la neutralidad climática en cada etapa de las cadenas de valor y que afecten a todos los sistemas urbanos para lograr un impacto más amplio

Incluirá:

• Soluciones de vanguardia (organizadas en áreas temáticas principales en las que se deben tomar medidas en los distintos sectores en los que las emisiones deben reducirse)
• Revisión de las soluciones de los proyectos de H2020 (estructurada según los mismos criterios)
• Casos prácticos multimedia (sobre medidas climáticas)
• Estudios de caso sobre innovación social
• Estudios de caso sobre metodologías de participación de los ciudadanos y las partes interesadas
• Base de datos sobre el marco normativo
• Herramienta informativa sobre fuentes de financiación

Además del recurso «Repositorio de conocimientos», la Plataforma NZC/Mission ofrecerá a las ciudades la posibilidad de profundizar en soluciones específicas, conceptos, obstáculos y beneficios colaterales, a través del Servicio de Asistencia de Expertos Municipales (apartado 3.2 de la presente guía).

Trabajar en la transformación del sistema requiere un mandato político y ciudadano sólido. Implica un cambio a gran escala en un contexto de incertidumbre. Inevitablemente, provocará trastornos y desplazamientos que se notarán en la vida cotidiana de las personas. Para que ese cambio se consolide, será importante adoptar nuevas formas de gobernanza que hagan hincapié en la colaboración, la participación y la experimentación.

Para hacer posible la transformación de los sistemas a escala urbana, es necesario desarrollar una comprensión profunda de los beneficios colaterales y el valor interrelacionado. Si no se reconocen los efectos positivos de la transición climática en ámbitos como la salud, el bienestar y la calidad de vida, la economía local y la educación, siempre resultará más difícil demostrar que supone una inversión rentable. Dejar de reconocer únicamente los beneficios cuantificables y monetizables permite a las ciudades ser audaces a la hora de trazar una visión positiva y holística del futuro que reconozca las múltiples interdependencias entre departamentos.

Un principio fundamental del Programa de Ciudades Piloto de la NZC consiste en comprender, en primer lugar, los problemas que abarcan las actividades piloto, tanto en lo que respecta a las emisiones de gases de efecto invernadero como a las barreras estructurales, técnicas, institucionales, socioeconómicas y culturales que impiden el cambio.

Por lo tanto, en su propuesta para el Programa de Ciudades Piloto de la NZC, se pedirá a las ciudades que identifiquen en primer lugar los sistemas urbanos en los que van a trabajar, los ámbitos de emisiones relevantes para dichos sistemas urbanos y los obstáculos actuales para el cambio transformador; y, a continuación, el potencial sistémico soluciones o innovaciones que se implementará y del que se aprenderá a lo largo de los dos años que durará la iniciativa.

Para alcanzar las emisiones cero en las ciudades será necesario aplicar medidas de reducción y compensación contundentes en todos los sistemas urbanos, por ejemplo: energía, transporte, edificios, alimentación, agua, uso de materiales, y otros temas relacionados sectores emisores, como la energía de la red eléctrica, la industria y la fabricación, la agricultura y la silvicultura, el tratamiento de residuos, etc. Para ello, deben implementarse y desplegarse tecnologías y soluciones innovadoras.

Será necesario actuar en toda la ciudad, centrándose en las siguientes prioridades (extraídas del Kit informativo de la UE para ciudades de Misión de las ciudades):

• Reducción de las emisiones derivadas de la combustión de combustibles fósiles en todos los edificios e instalaciones (energía estática), ya que los edificios son responsables del 40 % del consumo energético en las ciudades. Fomento de edificios con cero emisiones de carbono, reducción del consumo energético en los edificios, mejora de la eficiencia energética del parque inmobiliario, electrificación y transición hacia fuentes de energía renovables.
• Reducción de las emisiones derivadas del consumo de electricidad y de la calefacción y refrigeración urbanas (generación de energía) mediante el fomento de una producción energética más sostenible: energía con bajas emisiones de carbono, energía verde, desarrollo de las energías renovables y uso de electricidad procedente de fuentes renovables para descarbonizar por completo el suministro energético.
• Reducir las emisiones derivadas de la combustión de combustibles fósiles en un todos los vehículos y medios de transporte, al tiempo que se fomentan modos de transporte más limpios y seguros, como el transporte público, los desplazamientos a pie y en bicicleta, y se incluyen los combustibles libres de carbono y los combustibles alternativos.
• Reducir las emisiones procedentes de los residuos generados dentro de los límites de la ciudad, integrando el enfoque economía circular para minimizar el uso de recursos y la generación de residuos, la contaminación y las emisiones de carbono
• Reducir las emisiones procedentes de, y a través de, los cambios en el uso del suelo, incluyendo la agricultura, la silvicultura y otros usos del suelo. En este sentido, la aplicación de soluciones basadas en la naturaleza también es fundamental para hacer frente a las emisiones residuales, como la creación de sumideros de carbono.
• Reducir las emisiones de procesos químicos en la industria, haciendo que la industria sea más ecológica y sostenible.

La conectividad digital en las ciudades es también una prioridad transversal fundamental para mejorar y facilitar el avance
todos los procesos urbanos y la toma de decisiones tanto de los ayuntamientos como de los habitantes. La conectividad digital y las herramientas digitales pueden ayudar a combinar y analizar datos, lo que sustenta una formulación de políticas y una planificación urbana más eficaces y sostenibles al proporcionar información y conocimientos. La digitalización, la conectividad digital y las herramientas digitales pueden ayudar a combinar y analizar datos, lo que sustenta una formulación de políticas, una planificación urbana y un funcionamiento de los sistemas energéticos urbanos (entre otros) más eficaces y sostenibles, al proporcionar información y conocimientos. La digitalización puede mejorar la habitabilidad de las ciudades en múltiples ámbitos (seguridad, sanidad, movilidad, etc.), por ejemplo, al respaldar decisiones basadas en datos que reportarán beneficios a los ciudadanos y, potencialmente, reducirán el consumo de energía.

La transición de las ciudades hacia las emisiones netas de carbono cero está plagada de barreras estructurales, técnicas, institucionales, socioeconómicas y culturales. Gran parte de sus emisiones totales de gases de efecto invernadero se concentran en ámbitos complejos que no plantean un único problema, sino una red de problemas entrelazados. Y lo que es peor, a menudo son contradictorios. Por lo tanto, lo que para un actor de la ciudad puede ser un problema, para otro puede suponer una oportunidad.

Para que las ciudades puedan avanzar con rapidez hacia sus objetivos de neutralidad climática, además de sus ámbitos de emisión, deben comprender en profundidad sus obstáculos y áreas problemáticas, con el fin de ir más allá de las soluciones puntuales y adoptar enfoques de «cartera» más integrados y holísticos, capaces de catalizar una transformación sistémica. Esto significa:

• Comprender la brecha existente entre las emisiones actuales y una trayectoria de reducción acorde con el Acuerdo de París,
• elaborar una visión global de los principales problemas y obstáculos intersectoriales e interdisciplinarios que impiden el desarrollo de la vía deseada, y
• elaborar conjuntamente las distintas opciones posibles de intervenciones en las que participen múltiples partes interesadas para hacer frente a los obstáculos.

Ejemplos ilustrativos y casos prácticos
Las barreras habituales pueden estar relacionadas con la falta de competencias y las deficiencias de los sistemas de datos, la falta de coordinación política, estructuras de gobernanza problemáticas, la falta de incentivos económicos o patrones culturales y de comportamiento poco propicios; todos estos factores pueden afectar a cualquier sistema urbano y a los ámbitos de emisión relacionados, como la movilidad, la energía y los edificios. A continuación se presentan algunos ejemplos y estudios de caso que ilustran cómo la comprensión profunda de las barreras interrelacionadas y las áreas problemáticas ayudó a trazar un nuevo camino:

• Son ejemplos exitosos de cómo integrar diversos ámbitos en una única solución, aprovechando los conocimientos especializados sobre la interacción entre sistemas para resolver múltiples problemas a la vez, entre los que se incluyen el diseño y la ejecución de proyectos de ahorro energético, la rehabilitación, la conservación de la energía, la externalización de infraestructuras energéticas, la generación y el suministro de energía, y la gestión de riesgos.
• Las «ventanillas únicas» pueden ayudar a proporcionar a los propietarios de viviendas y edificios un único punto de contacto para acceder a reformas integrales de bajo coste.Este modelo de programa se ha aplicado en una amplia variedad de países europeos, tal y como se documenta en la recopilación de estudios de casos de la Comisión Europea Ventanillas únicas para la rehabilitación energética de edificios. Un programa de rehabilitación de «ventanilla única» para rehabilitaciones energéticas profundas es similar a entrar en un concesionario de coches y elegir la marca y el modelo, las características y especificaciones estéticas, y el plan de financiación y mantenimiento, todo de una sola vez. Aplicado a las rehabilitaciones de viviendas completas, este modelo permite a los residentes y propietarios de edificios determinar sus necesidades de rehabilitación, acceder a contratistas y aprovechar múltiples fuentes de financiación de diversas procedencias para garantizar que todas las medidas estén disponibles a bajo coste o sin coste alguno para los participantes que cumplan los requisitos. En su guía paso a paso Cómo crear una ventanilla única para la renovación energética integral de viviendas, Innovate identifica siete servicios fundamentales de una ventanilla única: Vivienda asequible y a largo plazo; procesos de participación; productos a medida; renovación energética y plan financiero; herramientas de comunicación y marketing; coordinación del proceso; y garantía de resultados. También identifican tres posibles niveles de servicio, desde la facilitación hasta la coordinación y el «todo incluido».

A continuación se exponen ejemplos / casos prácticos ejemplos de cómo una solución técnica puede fracasar debido a que no se ha comprendido en profundidad la relación entre los obstáculos y los problemas:

• inercia institucional y dependencia de la trayectoria: Por ejemplo, el cambio a una red eléctrica inteligente (digital) podría tener un impacto medioambiental negativo debido a la energía necesaria para el procesamiento de datos. Por lo tanto, una pregunta importante que hay que plantearse es si se generan más emisiones debido a una red ineficiente o a una red eficiente basada en datos que requiere una gran potencia de cálculo. Hasta la fecha, no hay estudios concluyentes que permitan extraer conclusiones en este ámbito.
• Falta de aceptación o adopción por parte de los consumidores: Por ejemplo, la adopción de opciones de movilidad activa o compartida puede verse obstaculizada por aspectos culturales, como la percepción del coche como símbolo de estatus. Los coches siguen considerándose un bien valioso y deseable. Estas percepciones pueden suponer un obstáculo para lograr un cambio de comportamiento y dificultar la adopción de hábitos como caminar, ir en bicicleta o utilizar la movilidad compartida.
• El poder de mercado y la influencia política de los operadores tradicionales: El acceso al capital y su coste: es un factor determinante para el inicio de la innovación sistémica. Más allá de incentivar las inversiones mediante políticas fiscales o subvenciones, se necesitarán innovaciones financieras que ayuden a reducir el coste de los fondos captados para la inversión y a recaudar fondos de forma más segura y rápida. Por ejemplo, la construcción en madera, combinada con un enfoque de economía circular, puede reducir drásticamente las emisiones de Alcance 3 en una ciudad, las cuales, aunque aún no están reguladas, suelen constituir la mayor parte de las emisiones de las que es responsable una ciudad. Sin embargo, el mercado de la construcción en madera debe crearse desde cero. Las ciudades tienen un papel que desempeñar a la hora de reducir los riesgos de adopción para los actores implicados, con el fin de facilitar la transición.
• Trayectorias tecnológicas y efecto de bloqueo: Por ejemplo, con demasiada frecuencia las inversiones se destinan a infraestructuras tradicionales en los sectores del transporte y la energía debido a las cuantiosas inversiones de capital irrecuperables y al bloqueo tecnológico e institucional.

Como se ha visto en las secciones anteriores, los problemas a los que se enfrentan las ciudades a la hora de abordar el cambio climático tienen su origen en múltiples y complejos sistemas compuestos por diferentes elementos —naturales, tecnológicos, sociales, culturales, relacionales e institucionales— que están profundamente entrelazados. La mayoría de los enfoques de la acción climática intentan abordar esta complejidad desglosando el problema en partes más pequeñas y centrándose en cada una de ellas por separado. Esto suele pasar por alto tanto las conexiones entre los problemas como las causas subyacentes. Por ello, el Programa de Ciudades Piloto de NZC abordará los retos climáticos de las ciudades a través de la innovación sistémica para el cambio de los sistemas.

Se prestará apoyo a las ciudades piloto para que aborden los ámbitos problemáticos con mayor potencial para la creación de nuevas vías de transición. Estas ciudades se enfrentarán a las dinámicas, a menudo únicas y complejas, de uno o varios ámbitos de emisión (por ejemplo, la movilidad, los sistemas energéticos, etc.), al tiempo que exploran palancas combinatorias del cambio (por ejemplo, datos y tecnología, gobernanza y políticas, finanzas, cultura y participación, así como innovación social) con el objetivo explícito de lograr avances decisivos y puntos de inflexión. Estos enfoques holísticos, con una serie de acciones alineadas que casi con toda seguridad implicarán la colaboración entre múltiples partes interesadas, pueden generar explícitamente beneficios colaterales y desencadenar múltiples cascadas positivas de cambio.

Este enfoque se denomina «pensamiento sistémico»: comprender y analizar los problemas centrándose en cómo se relacionan entre sí las partes de un sistema. Su objetivo es promover la «innovación sistémica»: una transformación integral del sistema que aborde problemas complejos actuando sobre la interdependencia entre múltiples palancas de cambio, tales como el desarrollo de capacidades y competencias; la cultura, la participación y la innovación social; la gobernanza, las políticas y la regulación; las finanzas y los modelos de negocio; y la tecnología.

La innovación sistémica se centra en la resolución de problemas, requiere tiempo y puede considerarse como una serie de períodos de transición. Una de las funciones fundamentales de las políticas públicas es explorar y definir esas vías de transición; y eso es precisamente lo que las actividades piloto ayudarán a las ciudades a hacer.

Un ejemplo de múltiples cadenas de cambios son las subvenciones a la energía solar, que han propiciado el crecimiento del sector. Esto, a su vez, ha provocado una rápida caída de los costes de la energía solar y, por lo tanto, un mayor crecimiento, con el resultado de que la energía solar es ahora la forma de energía más barata de la historia (Carbon Brief). Los avances también pueden referirse a la superación o el desbloqueo de una barrera profunda para el cambio —por ejemplo, cambiar la forma en que el gobierno municipal interactúa con los ciudadanos, gestiona los datos o cuantifica los beneficios de sus programas—, y pueden abrir un sinfín de oportunidades adicionales para el cambio.

Ejemplos ilustrativos y casos prácticos

Ejemplos de herramientas y prácticas de innovación sistémica

• La publicación de Future Stewards 10 herramientas para el cambio sistémico hacia un mundo con cero emisiones de carbono incluye breves explicaciones sobre diversos métodos de cambio sistémico y casos prácticos para cada uno de ellos.
• El PNUD ha venido desarrollando una metodología basada en un enfoque de cartera; su reciente publicación «System Change: A Guidebook for Adopting Portfolio Approaches» detalla lo que han aprendido y ofrece ejemplos de su trabajo.
• Viable Cities en Suecia ha estado colaborando con 23 municipios para integrar un enfoque sistémico en la transición climática, con el objetivo de alcanzar la neutralidad climática para 2030. Viable Cities es un programa de innovación estratégica en Suecia centrado en la transición hacia ciudades climáticamente neutras y sostenibles. La misión del programa es lograr ciudades climáticamente neutras para 2030 con una buena calidad de vida para todos dentro de los límites del planeta. Viable Cities actúa como catalizador de nuevas formas de cooperación entre ciudades, industria, mundo académico, institutos de investigación y sociedad civil. El objetivo es cambiar la forma en que funcionan las ciudades suecas en consonancia con los objetivos nacionales, medioambientales y climáticos, así como con los compromisos internacionales vinculados a los Objetivos Mundiales de Sostenibilidad —Agenda 2030— y al Acuerdo de París. El programa abarca el periodo 2017-2030 y se lleva a cabo con el apoyo de Vinnova, la Agencia Sueca de Energía y Formas, siendo la Agencia Sueca de Energía la autoridad responsable.
• Se pueden consultar varios estudios de caso de la OCDE a partir de la página 76 de su informe «Innovación en los sistemas: Informe de síntesis, que abarca la vivienda sostenible, la rehabilitación, las ciudades inteligentes, la movilidad eléctrica, el crecimiento verde, los cuidados de larga duración y las políticas de clústeres.
• Más allá de los casos europeos, hay una serie de ejemplos analizados en la American Journal of Community Psychology edición especial sobre el cambio sistémico, que abarcan un proceso para abordar el racismo institucional en el sistema sanitario; una estrategia para identificar y modificar los modelos mentales utilizados por los miembros de equipos interinstitucionales; iniciativas para crear una comunidad con competencias sanitarias en una localidad rural de Sudáfrica afectada por el VIH/sida; iniciativas de investigación-acción con un departamento de policía para apoyar la transición hacia la policía de proximidad, y mucho más.
• Demostración de soluciones sistémicas para la implantación territorial de la economía circular

Ejemplos de casos en los que no se ha adoptado un enfoque de innovación sistémica

• Un ejemplo clásico es el de los mercados inmobiliarios. Los gobiernos suelen intervenir en el lado de la oferta (por ejemplo, construyendo viviendas sociales o facilitando el acceso al mercado privado a los grupos de rentas más bajas mediante controles de alquileres), pero también intervienen en el lado de la demanda a través de políticas fiscales y tributarias para fomentar la propiedad inmobiliaria, lo que puede dar lugar a la búsqueda de rentas y a la escalada de los precios. A su vez, esto puede dar lugar a nuevas intervenciones en el lado de la oferta con consecuencias no deseadas y a la persistencia del problema inicial (la falta de viviendas asequibles), junto con la aparición de otros nuevos (burbujas inmobiliarias, expansión urbana descontrolada) (OCDE, 2015).

No existe una solución milagrosa para que una ciudad alcance el objetivo de cero emisiones netas. Esto significa que la combinación deliberada de múltiples intervenciones es un ingrediente necesario para alcanzar la neutralidad climática. Por lo tanto, el objetivo de las actividades piloto es crear y poner en práctica conjuntos de medidas que actúen sobre múltiples palancas de cambio, es decir, que actúen simultáneamente sobre varios elementos distintos pero interrelacionados de un problema, mediante intervenciones múltiples pero complementarias. Las actividades piloto que abren vías hacia avances decisivos en la reducción de emisiones son aquellas que desencadenan varias dinámicas que se refuerzan mutuamente en los ámbitos de la tecnología; la gobernanza y las políticas; las finanzas y los modelos de negocio; la cultura, la participación, la innovación social y la transición justa; y el desarrollo de capacidades y competencias, con el fin de acelerar el cambio transformador en uno o varios ámbitos de emisión.

NetZeroCities clasifica los factores de cambio en:

• Tecnología:: las herramientas, utilidades o infraestructuras, ya sean materiales o inmateriales, que se utilizan para resolver problemas prácticos. Ejemplos (lista no exhaustiva): medios de transporte como la bicicleta o el tren; tecnologías de la información como el software, los cables de fibra óptica o la inteligencia artificial; equipos de producción, almacenamiento o distribución de energía; sistemas de energía fijos como las bombas de calor; tecnologías de construcción.
• Gobernanza y políticas: los procesos mediante los cuales se confiere la autoridad, se toman las decisiones y se acuerdan, aplican y modifican las normas, así como las propias normas en forma de leyes, normas y reglamentos.
• Finanzas y modelos de negocio: es el medio por el que se proporciona la financiación, así como las formas en que se conceptualiza y describe la creación de valor para las organizaciones.
• Cultura, participación e innovación social: comportamiento y normas sociales, incluidas aquellas que definen cómo las personas, ya sea de forma individual o en grupo, participan en la toma de decisiones democráticas, así como las formas en que diseñan y aplican soluciones para mejorar el bienestar individual y colectivo y lograr una transición justa.
• Desarrollo de capacidades y competencias: la mejora de los recursos de la organización (personal, equipamiento, fondos, tiempo y energía de las personas) y de las competencias, los conocimientos, las mentalidades y los comportamientos para lograr un impacto.

Ejemplos ilustrativos y casos prácticos

• Modernización es uno de los ámbitos de intervención más prometedores para la reducción de emisiones, pero nos plantea una serie de retos. La tecnología existe, pero siguen existiendo obstáculos a la hora de elaborar modelos de negocio que reflejen los efectos multiplicadores económicos de la rehabilitación. Los propietarios suelen carecer de motivación para participar en programas de rehabilitación; la dificultad de incluir beneficios colaterales más amplios puede hacer que la rehabilitación resulte menos atractiva, y los mecanismos de coordinación entre actores y de gobernanza, ya sea la visión comunitaria o los contratos de rendimiento, pueden bloquear el proceso. Muchos experimentos abordan solo una de estas barreras y, por lo tanto, rara vez logran ampliar el impacto. El fracaso del Green Homes Scheme del Reino Unido fue un ejemplo reciente de los límites de este enfoque. Las ciudades piloto del NZC deben actuar sobre múltiples palancas de cambio. En el caso de la rehabilitación, eso significaría experimentar con medidas de financiación y modelos de negocio que permitan crear un caso de negocio que incluya beneficios colaterales y efectos multiplicadores, combinadas con intervenciones en materia de cultura, participación e innovación social que trabajen con los propietarios para generar aceptación y crear compromiso con la rehabilitación a nivel de distrito o de ciudad.
• Otro ejemplo, extraído de un informe de la OCDE de 2015 sobre innovación sistémica, es que el envejecimiento de la población puede provocar una disminución de la población activa, un aumento de los costes sanitarios y una reducción de la base impositiva. Las políticas a corto plazo destinadas a limitar la migración laboral pueden agravar, a largo plazo, la disminución de la población activa provocada por el envejecimiento. La innovación y la tecnología son claramente parte de la solución, pero no son, por sí solas, suficientes. De hecho, la tecnología debe ir de la mano de otros motores del cambio para abordar los retos económicos y sociales, y requerirá innovaciones complementarias en las organizaciones e instituciones para su implementación, así como la aceptación por parte de los consumidores y ciudadanos.

La innovación social tiene muchas definiciones, pero, en esencia, es una forma de innovación que es social tanto en sus fines como en sus medios (Murray et al., 2010): esto implica desarrollar nuevas ideas, servicios y modelos que aborden mejor los retos sociales (CE, 2020). En términos generales, esto significa que se trata de una innovación «social» en sus objetivos, su proceso y sus resultados. Como tal, ofrece a las ciudades oportunidades para:
(1) ofrecer soluciones a las necesidades sociales locales no cubiertas;
(2) involucrar a los agentes del sistema en el diseño conjunto y la coproducción de las soluciones (y, por ende, trabajar para reducir los riesgos de la innovación);
(3) generar un impacto social positivo y a largo plazo a múltiples niveles (geográfico, alcance del reto); y
(4) contribuir —mediante la participación de múltiples actores en su proceso de desarrollo y el fomento de capacidades— a cambios culturales y de comportamiento que favorezcan el desarrollo de ecosistemas de innovación resilientes y adaptables, capaces de reunir a los actores y los recursos en torno a las misiones.

La innovación social puede constituir un activo estratégico para NZC y la convocatoria de ciudades piloto de las siguientes maneras: Los enfoques de innovación social pueden ayudar a las ciudades a adoptar diferentes modelos de desarrollo participativo e inclusivo para resolver retos específicos (véase City Studio; City Lab Mannheim; el proyecto «Gendered Innovation»); y movilizar a los actores del ecosistema en torno a la Misión (véase «Local Energy Communities» (Misión de Valencia);

Además, pueden contribuir a crear el contexto propicio para la innovación (capacidad a través de la participación; movilización de redes en torno a los retos) (véanse los «superbloques» de Vitoria-Gasteiz (y el Pacto Ciudadano por la Movilidad Sostenible)) y apoyar la ampliación y la extensión de las soluciones existentes para la descarbonización.

En un plano más fundamental, la innovación social puede contribuir a cambiar las prácticas sociales y a construir un ecosistema de innovación resiliente y receptivo mediante el desarrollo de capacidades y el aprendizaje práctico (véase el Programa Ciudades Viables; la ecoaldea de Cloughjordan).

Además, en el marco de la convocatoria de ciudades piloto, la innovación social ofrece vías para involucrar a los agentes territoriales y urbanos en el plan de acción (por ejemplo, diseñando y elaborando la cartera de soluciones para la Misión, ya sea ampliando las soluciones existentes o creando otras nuevas) y para desarrollar capacidades en nuevos enfoques de desarrollo y nuevos métodos y herramientas que impliquen a los agentes, en particular a los beneficiarios, en la elaboración de soluciones y su implementación.

Dimensión de género: En 2020, la CE publicó «Gendered Innovation 2», un informe sobre cómo el análisis inclusivo contribuye a la investigación y la innovación. La publicación contiene definiciones de términos y métodos relacionados con el sexo, el género y el análisis interseccional, y ofrece estudios de casos interdisciplinarios que muestran cómo integrar la dimensión de género en diversos campos de la investigación y la innovación, incluidos el cambio climático y el diseño urbano. El proyecto «Gendered Innovation» —cofinanciado por la CE— también ha elaborado listas de verificación para apoyar la ingeniería, planificación y diseño urbanos, así como métodos para diseñar procesos de innovación.

Ejemplos ilustrativos y casos prácticos

• City Lab Bristol
• Nappi Naapuri
• Real Junk Food Berlin
• París a 15 minutos (Haga clic aquí para ver una tarjeta conceptual)
• Ecomunicipio de Cloughjordan
• Pactos ciudadanos de Bolonia (Haga clic aquí para obtener más información sobre el presupuesto participativo.)
• City Studio
• City Lab Mannheim
• Comunidades energéticas locales (Missions Valencia)
• Supermanzanas en Vitoria-Gasteiz (y el Pacto Ciudadano por la Movilidad Sostenible)
• Programa «Ciudades Viables»
• El proyecto «Gendered Innovation»

Recursos y/o futuros recursos o servicios de la Plataforma a los que las ciudades deberían prestar atención

• Lecturas breves sobre innovación social de NZC
• Vídeo sobre innovación social de NZC
• Repositorio de conocimientos de NZC
• Materiales didácticos sobre innovación social (MOOC)
• Siscode Learning Hub

El cambio climático es un fenómeno complejo y difícil de resolver, que trasciende los ciclos políticos y las fronteras, y se desarrolla a lo largo de largos periodos de tiempo. La crisis climática supone tanto una prueba para la resistencia de nuestras democracias como una oportunidad, en medio de importantes desafíos, para su renovación en respuesta a nuestras necesidades actuales y nuestras capacidades tecnológicas. Para dar respuestas eficaces a la altura de los retos que nos esperan, es necesario ser más democráticos, colaborativos y orientados a la acción colectiva, y se requiere algo más que el simple avance tecnológico a fin de co-crear soluciones que tengan efectos tangibles en la vida cotidiana de las personas y no dejen a nadie atrás.

La crisis climática exige una transformación a nivel sistémico de la sociedad y de nuestras ciudades. Esto requiere que en el proceso de transformación participe un ecosistema más amplio, que incluya a los residentes de las ciudades, las empresas, los agentes de la innovación (como las universidades y otros actores del ámbito de la investigación, el desarrollo y la innovación), las ONG y la sociedad civil, y no solo a los ayuntamientos.

Las siguientes secciones del apartado «Capacidad de obrar» son, por su naturaleza, variaciones sobre el mismo tema: crear una masa crítica mediante la participación y la colaboración para impulsar un cambio significativo y duradero.

La colaboración dentro de la administración municipal es fundamental. La transición climática afectará a todos los departamentos: vivienda, transporte, salud, educación, urbanismo, energía y economía. Cuando se considera principalmente como una responsabilidad del equipo de medio ambiente, la transición climática suele tener dificultades para ganar impulso. La creación de equipos horizontales sólidos, con capacidad para definir políticas y acceder a presupuestos de todos los departamentos, es un factor clave para el éxito.

Sin embargo, la colaboración no debe limitarse a los límites del municipio: también deben poder participar otros actores. Muchos otros actores, como hospitales, universidades, escuelas, empresas privadas (tanto grandes corporaciones como pymes) y la sociedad civil, pueden apoyar la Misión modificando sus políticas y la forma en que gastan su dinero. La creación de equipos interorganizacionales que gestionen conjuntamente la Misión permite al gobierno municipal acelerar su labor. También es importante mirar hacia arriba, además de hacia afuera: conectar con los gobiernos regionales y nacionales para crear sólidas alianzas de gobernanza multinivel.

Por último, las ciudades deberán trabajar de forma experimental e iterativa. Los problemas a los que se enfrentan son complejos y carecen de límites claros. Los intentos por abordarlos darán lugar, inevitablemente, a respuestas desde dentro del propio sistema. Adoptar el enfoque estándar de «analizar, planificar, ejecutar» conlleva el riesgo de que las ciudades inviertan tiempo y dinero en soluciones que no son viables en condiciones reales. Adoptar un enfoque reflexivo de la gobernanza basado en «planificar, probar, iterar» ayuda, en cambio, a generar confianza en la dirección tomada, además de permitir que otros den forma al trabajo a medida que se desarrolla. Por eso el aprendizaje acelerado se ha convertido en un motor tan fundamental de la transición (por ejemplo, en el enfoque de Viable Cities). Allí donde aún no existan, las ciudades deberán establecer procesos para extraer aprendizajes rápidos de pequeños experimentos y utilizarlos para orientar la formulación de políticas.

Resumen: Preguntas que debes plantearte: gobernanza y enfoques participativos

• ¿Hasta qué punto está dispuesto a cambiar los enfoques de la gobernanza local?
• ¿A quién deberías dirigir este enfoque o proceso?
• ¿Cómo se llevará a cabo esta participación? ¿Qué estructuras formales y/o informales respaldarán esta participación?
• ¿Qué recursos, estructuras, procesos, etc., serán necesarios para llevarlo a cabo con éxito?
• ¿Tienes alguna experiencia previa con este tipo de enfoques o procesos?

Cada ciudad piloto creará su propia coalición para el cambio, acorde con el tipo de actividades piloto que lleve a cabo, en colaboración con las partes interesadas clave, las comunidades y los grupos de ciudadanos afectados, los actores clave de los ecosistemas y los socios encargados de la ejecución y la implementación. Tras analizar el reto que la ciudad ha decidido abordar, las ciudades pueden utilizar el mapeo de sistemas para identificar a los actores, los servicios municipales y los procesos (es decir, las cadenas de valor), con el fin de definir a quién debe involucrar la ciudad y con quién debe construir una coalición para el cambio. Ejemplos ilustrativos y casos prácticos
A nivel mundial, hay organizaciones que están creando modelos de colaboración y alianzas para encontrar soluciones climáticas entre los ayuntamientos, las empresas locales, los ecosistemas de innovación y los ciudadanos.

He aquí algunos ejemplos:

• Leuven 2030
• Misión de Valencia
• Región de la ciudad de Glasgow (Glasgow Green Deal)
• Climate Lab en Viena
• Fundación Boston Green Ribbon
• Consejo Empresarial de San Francisco para el Cambio Climático
• Alianza C40 para el Clima Empresarial de las Ciudades
• El modelo de economía verde de Vancouver
• Fundación Helsinki Smart & Clean

Muchas ciudades han contado con la participación de un amplio grupo de partes interesadas a la hora de elaborar una hoja de ruta hacia un futuro más sostenible; por ejemplo, la hoja de ruta de la economía circular de Londres

La toma de decisiones democrática y la capacidad de acción son fundamentales para lograr la neutralidad climática en las ciudades más ambiciosas para 2030, y una Europa climáticamente neutra para 2050. Por lo tanto, es esencial que las ciudades involucren a los ciudadanos y a las partes interesadas urbanas en una participación significativa e inclusiva para contribuir a este objetivo. El objetivo es desafiar e inspirar a las ciudades a replantearse el papel de la participación ciudadana en su camino hacia la neutralidad climática. Para que las ciudades avancen hacia la neutralidad climática, es necesario aunar puntos de vista, conocimientos y prácticas diversos y, en ocasiones, contrapuestos, con el fin de lograr una comprensión más profunda de los sistemas urbanos y aprovechar los activos existentes en las ciudades. El aumento de la vitalidad democrática, la participación inclusiva en los procesos municipales y la comunicación y colaboración intersectoriales pueden conducir a una mejor toma de decisiones, a una mayor rendición de cuentas y a beneficios colaterales. Esto puede requerir invertir en los entornos, las competencias y las instituciones que lo respalden. La eficacia de muchas intervenciones y políticas de las ciudades depende de la respuesta de los ciudadanos y las comunidades. Si los ciudadanos y otras partes interesadas urbanas perciben que no se les ha incluido adecuadamente o se sienten impotentes para influir en las decisiones que afectan a sus vidas, pueden sentirse desmotivados y dejar de participar en cualquier intervención. Por el contrario, cuando los ciudadanos participan activamente en la toma de decisiones y la implementación, cambia tanto su visión de estos procesos —lo que puede conducir a una mayor legitimidad— como su relación con la ciudad. Este enfoque tiene más probabilidades de ganarse los corazones y las mentes, y de fomentar el cambio de comportamiento necesario en todas las partes del sistema, ya que los procesos y sus resultados se crean de forma conjunta y gozan de confianza. Esto da lugar a comunidades fuertes, dinámicas y más saludables, capaces de afrontar los retos de frente.

La puesta en marcha del programa «NZC Ciudades Piloto» supone una buena oportunidad para involucrar a los ciudadanos y a las partes interesadas del ámbito urbano, poner a prueba sus enfoques y aprender de ellos, así como para impulsar nuevas innovaciones democráticas y mejorar y reforzar la cultura de la participación en la ciudad. Un cambio duradero requiere enfoques democráticos centrados en las personas, comprometidos con la resiliencia comunitaria y climática, y que respondan al contexto local. Las voces y los conocimientos de la comunidad, conectados mediante una colaboración que provenga también de abajo hacia arriba y no solo de arriba hacia abajo, deben ser la base de las medidas que adopten los gobiernos y la sociedad civil. Cuando sea apropiado, deben promoverse enfoques inclusivos, teniendo en cuenta las intersecciones de las categorías sociales —como el origen étnico, la edad o la discapacidad— y la relevancia de la dimensión de género.
He aquí algunos ejemplos:

• Lisboa Participa | Presupuesto participativo ecológico en Lisboa
  Los procesos de presupuesto participativo (PP) permiten a las comunidades tomar decisiones sobre el presupuesto y el gasto de una ciudad. El PP se puede combinar con
  deliberación para garantizar una
  En Lisboa fue iniciado por el Ayuntamiento y lleva muchos años en marcha. Entre los beneficios del PP se incluyen la creación de comunidad y el aumento de la confianza en los gobiernos municipales como resultado de la implicación de la comunidad en el gasto. Sin embargo, el PP está menos preparado para abordar cuestiones complejas o a largo plazo, ya que tiende a ocuparse de proyectos a corto plazo. En los últimos años, algunos procesos de PP han sido criticados por
  lost their focus on empowerment. In addition,
  El gasto público a nivel municipal puede verse limitado por el control de los presupuestos a nivel nacional.
  https://op.lisboapartici
• Visión para Escocia | Cómo podrían las recomendaciones dar forma a nuestro futuro | Asamblea Climática de Escocia Como parte de la Asamblea Climática de Escocia, las visiones de los participantes sobre su futuro cobraron vida a través de la narración de historias y la construcción de relatos. El objetivo era hacer que las recomendaciones preliminares de los ciudadanos para la asamblea resultaran tangibles para el público en general, así como ilustrar las soluciones políticas a largo plazo y su impacto en la vida de las personas. Visión para Escocia | Cómo podrían las recomendaciones dar forma a nuestro futuro | Asamblea Climática de Escocia
• Evaluación tecnológica impulsada por la comunidad | Lucha contra la tecnocracia y la algocracia
  Los enfoques participativos de la evaluación tecnológica basan el proceso en la experiencia real de quienes se ven más afectados por la tecnología, colaborando de forma simbiótica con los expertos y las partes interesadas que suelen dominar las evaluaciones tecnológicas. Este enfoque reconoce que los expertos por sí solos no pueden abordar cuestiones tecnológicas complejas, y que los ciudadanos y las comunidades aportan contribuciones importantes a la democratización de los enfoques dominados por los expertos.
  El Consejo Danés de Tecnología fue pionero en este enfoque ya en la década de 1960. Los enfoques participativos de la evaluación tecnológica respaldan la viabilidad a largo plazo de las nuevas tecnologías al garantizar que
  their impacts are assessed in a holistic and democratic way, and that sufficient public deliberation takes place before the introduction of new and impactful technologies. Currently however,
  Las evaluaciones tecnológicas están dominadas por expertos e intereses particulares del sector.
  EXP8 | Lucha contra la algocracia: la necesidad de nuevos enfoques participativos para la evaluación tecnológica.

Gobernanza y enfoques participativos
Aquí puedes encontrar algunos buenos casos prácticos sobre «las comunidades frente al cambio climático»

Recursos y/o futuros recursos o servicios de la Plataforma a los que las ciudades deberían prestar atención

• Ciudadanos de NZC y partes interesadas del ámbito urbano Lectura rápida
• Vídeo sobre los ciudadanos y las partes interesadas del ámbito urbano de NZC
• Ecosistema de métodos y casos prácticos sobre la participación de los ciudadanos y las partes interesadas urbanas, así como sobre innovaciones democráticas
• Programa de aprendizaje activo
• Herramienta de cartografía del entorno cívico
• Un recorrido coherente por las «iniciativas» de la ciudad

Las Ciudades Misión se enfrentan a una importante necesidad de capital, tanto para financiar sus procesos de transformación como para ejecutar los proyectos, utilizando recursos tanto públicos como privados. Su éxito dependerá de la capacidad de identificar y obtener dichos recursos. Las necesidades incluyen financiación suficiente para desarrollar proyectos y carteras capaces de alcanzar la neutralidad climática, así como capital público y privado y la financiación de dichos proyectos en función de sus necesidades. Es probable que requieran una variedad de recursos, ya sea cofinanciación del sector público, financiación del sector privado, reorientación de los presupuestos de los sectores público y privado, financiación filantrópica o financiación de los responsables locales (por ejemplo, empresas de servicios públicos).

Ciudades Misión elaborará «planes de inversión» como parte del proceso del Contrato Climático de Ciudad (CCC). Observamos que el alcance abarca no solo las actividades de inversión, sino todo el espectro del capital: financiación, capital público y privado para la financiación de proyectos

Estos planes se basan en un marco que consta de varios elementos:

• Evaluar las necesidades totales de capital para la transición hacia la neutralidad climática de aquí a 2030;
• Evaluar y atender las necesidades en materia de capacidad y competencias de los principales actores, como los dirigentes y el personal de los gobiernos municipales y regionales, las principales partes interesadas, las instituciones financieras y los ciudadanos;
• Comprender qué tipo de intervenciones requieren qué formas de capital y mecanismos de financiación;
• Fomentar un «entorno propicio» para la formación y el despliegue de capital a gran escala, que incluya el análisis de datos y la evaluación de necesidades, el clima y las políticas relacionadas (a nivel municipal, regional y nacional), la consideración de estructuras de capital adecuadas y necesarias, así como el análisis de los riesgos financieros y de capital con estrategias de mitigación;
• Establecer mecanismos sólidos para la gobernanza del capital y las finanzas, así como para el seguimiento del impacto, que se ajusten al marco general de impacto de la Misión, con el fin de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas entre todos los actores y evitar cualquier riesgo de «greenwashing».

El Plan de Inversión de Ciudades Misión ofrecerá un desglose de las necesidades de capital correspondientes a las vías de impacto para alcanzar la neutralidad climática. En él se describirán varios riesgos que podrían afectar a la asignación de fondos destinados a respaldar las medidas de descarbonización necesarias y se ayudará a identificar las medidas y requisitos facilitadores que apoyen el flujo de las diferentes fuentes de capital. Estas medidas incluirán cambios normativos para permitir acciones a gran escala, el diseño de mecanismos institucionales eficaces, como fondos municipales específicos, y medidas para limitar y gestionar los riesgos en todas las fuentes de capital público y privado. En concreto, el Programa de Ciudades Piloto prestará apoyo a las ciudades en los siguientes ámbitos:

• Fomentar la coherencia de las políticas para movilizar capital de manera eficaz
• Determinar y establecer las estructuras de capital necesarias a nivel municipal (o regional/nacional) para organizar las diversas fuentes de capital destinadas a la financiación
• Desarrollar las capacidades de las ciudades para que puedan invertir el capital de manera eficaz en todo el abanico de necesidades

El seguimiento, la evaluación y el aprendizaje (MEL) de las ciudades piloto de la NZC son actividades interrelacionadas que permiten medir los avances hacia la neutralidad climática a través de las respectivas actividades piloto, además de generar sinergias entre las ciudades piloto basadas en los aprendizajes colectivos sobre los impactos. El seguimiento se refiere al desarrollo y la aplicación de indicadores cuantitativos para realizar un seguimiento y analizar el progreso de las ciudades hacia los impactos directos (como las emisiones netas de GEI) y los impactos indirectos (beneficios colaterales), así como a la configuración, gestión y mantenimiento de las herramientas e infraestructura de recopilación de datos. La evaluación denota el análisis y la valoración de la información de seguimiento en relación con los objetivos, metas y puntos de referencia establecidos, con el fin de determinar en qué medida se han alcanzado los hitos críticos, los resultados intermedios y los impactos finales. El aprendizaje implica un proceso estructurado y continuo de balance y síntesis para generar conocimientos en tiempo real que ayuden a las ciudades a comprender qué soluciones funcionan, en qué contextos, para quién y por qué. Al hacerlo, estas actividades generarán evidencia y conocimientos que permitan una gobernanza reflexiva y corrijan o perfeccionen el curso de acción. Por último, el MEL es esencial para la escalabilidad y la transferibilidad de las actividades piloto en múltiples ámbitos de neutralidad climática y contextos urbanos dentro de la NZC.

Garantizar que los impactos multidimensionales y sistémicos derivados de las actividades piloto de NZC se tengan en cuenta desde una fase temprana, y que las lecciones aprendidas de intervenciones posteriores se recopilen, midan e incorporen de forma continua a los procesos de MEL, supone un gran reto para las ciudades. Esta tarea se complica aún más cuando se prevé que las transformaciones esperadas para la neutralidad climática se produzcan a través de vías no lineales y complejas. Para abordar esto, fomentar la comprensión y la claridad de las ciudades sobre sus esperadas «vías de impacto» como un proceso en evolución les ayudará a poner en práctica de manera eficaz sus procesos de MEL mediante indicadores tanto cuantitativos como cualitativos.

Se prestará apoyo a las ciudades piloto para que articulen claramente sus vías de impacto a través de su lógica de impacto o teoría del cambio (TOC), con el fin de explicitar los mecanismos fundamentales mediante los cuales se producirán los impactos positivos a lo largo del tiempo. Estas lógicas de impacto y las narrativas de transformación conectarán las actividades propuestas por las ciudades piloto con cambios a corto y medio plazo que puedan observarse o medirse y que sean precursores de impactos posteriores a largo plazo para transformar los sistemas urbanos.

Ejemplos ilustrativos y casos prácticos

• GPC: El Protocolo Global para las Emisiones de GEI a Escala Comunitaria Emissions (GPC) exige a las ciudades que midan y publiquen un inventario exhaustivo de GEI utilizando dos enfoques distintos pero complementarios. Uno de ellos recoge las emisiones procedentes tanto de las actividades de producción como de consumo que tienen lugar dentro de los límites de la ciudad, incluyendo algunas emisiones liberadas fuera de dichos límites. El otro clasifica todas las emisiones en «alcances», dependiendo del lugar físico en el que se producen. Este enfoque requiere una contabilización separada de las emisiones liberadas físicamente dentro de los límites de la ciudad para la agregación de múltiples inventarios de ciudades, con el fin de evitar el doble recuento. El marco de alcances ayuda a diferenciar las emisiones que se producen físicamente dentro de la ciudad (alcance 1) de las que se producen fuera de la ciudad (alcance 3) y del uso de electricidad, vapor y/o calefacción/refrigeración suministrados por redes que pueden o no cruzar los límites de la ciudad (alcance 2).
• Marco del Pacto de los Alcaldes: Este enfoque metodológico para la elaboración de informes sobre la mitigación y la adaptación al cambio climático (incluida la contabilidad local de gases de efecto invernadero) es de carácter holístico. En lo que respecta a la mitigación del cambio climático, este enfoque ayuda a las autoridades locales a tener en cuenta a todos los diferentes consumidores de su territorio. Se trata de una metodología de planificación integrada e inclusiva en materia de clima y energía sostenible, en la que las partes interesadas locales desempeñan un papel activo.
• Aprendizaje/generación de sentido métodos: Se han desarrollado y puesto en marcha procesos innovadores de aprendizaje, evaluación y aprendizaje (MEL) a través de iniciativas financiadas por EIT Climate-KIC, como el proyecto MOTION y Deep Demonstrations, que han puesto en práctica procesos de aprendizaje y generación de sentido en tiempo real con ciudades de la UE y han generado ciclos de evaluación rápidos en diversos ámbitos, centrándose explícitamente en la transformación sistémica

Recursos y/o futuros recursos o servicios de la Plataforma a los que las ciudades deberían prestar atención

• El NZC Seguimiento, Evaluación y Aprendizaje (MEL) Marco se basa en las necesidades de MEL señaladas por las ciudades, las condiciones marco del CCC, las recomendaciones del JRC, así como en las necesidades de seguimiento de la implementación general de la Misión. Basándose en un repositorio exhaustivo de metodologías existentes, herramientas disponibles y marcos que las ciudades utilizan actualmente en la práctica, el Marco MEL desarrollará conjuntos de indicadores críticos, procesos de medición y de presentación de informes para la evaluación de la implementación de la NZC y, por extensión, del desempeño de la Misión (véase la figura siguiente con los componentes clave del Marco).

• El TOC de NZC y los recursos del TOC (Canvas, kit de herramientas) contribuirá a definir el alcance de las actividades de MEL mediante una «lista de opciones» de resultados e impactos previstos (tanto directos como beneficios colaterales) para evaluar de forma crítica la justificación de los resultados clave de su cartera de ámbitos de emisión y palancas. Las ciudades podrían evaluar cómo las actividades piloto contribuyen a los resultados previstos y están respaldadas por cualquier evidencia existente en forma de conjuntos de métricas e indicadores. Este paso también ayudará a seleccionar qué medir en función del cambio previsto, determinar la evidencia adecuada y evaluar las lagunas de evidencia y cómo estas podrían abordarse a través del Marco de MEL de NZC (véase la figura a continuación).

• Secciones de MEL en el portal: El Marco MEL también ayudará a las ciudades piloto a cuantificar los beneficios directos y los beneficios colaterales derivados de su implementación, así como los resultados intermedios y los impactos a largo plazo. Además, estos datos de evaluación se integrarán en el portal NZC para visualizar los avances a nivel de toda la ciudad y por sectores, agregarlos y compararlos con el potencial de reducción de emisiones de las ciudades, así como para crear una interfaz que permita definir los procedimientos de presentación de informes para el seguimiento de los avances.

Impactos directos e indirectos (principios de los beneficios colaterales y de «no causar daños significativos»):
En el caso de las ciudades piloto de la NZC, los beneficios colaterales se entienden como impactos adicionales o efectos secundarios positivos de las intervenciones de mitigación o adaptación al cambio climático, y forman parte integrante de las mismas. Cabe esperar que estos impactos se alcancen a corto, medio o largo plazo mediante su implementación piloto, en función de los ámbitos de emisión seleccionados y de la cartera de soluciones diseñadas por las ciudades. Por ejemplo, se sabe que las soluciones de movilidad activa y con bajas emisiones de carbono tienen efectos positivos en la salud pública y el bienestar. Al mismo tiempo, algunas medidas climáticas también podrían tener consecuencias negativas o implicar compensaciones que deben evitarse. Por ejemplo, el aumento de la generación de energía o la calefacción a partir de fuentes de biomasa podría tener efectos negativos sobre la calidad del aire local y la biodiversidad regional. Dichos efectos negativos de las acciones sobre otros sectores se recogen en el Reglamento de Taxonomía de la UE (artículo 17) como principios de «no causar daños significativos» (DNSH) y se aplican a los objetivos medioambientales y a las actividades correspondientes. Estos principios también guían la Taxonomía NZC de soluciones y servicios tecnológicos, así como los repositorios de conocimiento y las fichas informativas correspondientes disponibles en el portal NZC. Los beneficios colaterales también podrían clasificarse en directos e indirectos en función de su grado de relación con el resultado de la intervención. Por ejemplo, la mejora de la calidad del aire mediante el uso de energías renovables (reducción de las concentraciones de óxido nitroso y partículas en suspensión) es un beneficio colateral directo, mientras que las mejoras asociadas en la morbilidad y la mortalidad son beneficios colaterales indirectos derivados de la mejora de la calidad del aire. Por lo tanto, contar con una comprensión clara y exhaustiva de los posibles beneficios colaterales y de cómo se interrelacionan ayudará a las ciudades a identificar una amplia gama de impactos indirectos y compensaciones para sus actividades específicas. Además, es importante reflexionar de antemano sobre las necesidades de datos para estimar los beneficios colaterales o impactos, e incluir el enfoque de recopilación de datos para el seguimiento, la evaluación y el aprendizaje (MEL) de las actividades piloto propuestas.

En la siguiente sección se ofrece una «lista» exhaustiva (aunque no definitiva) de los beneficios colaterales y su clasificación temática, para que las ciudades piloto la tengan en cuenta a la hora de elaborar sus carteras
Se ha iniciado el análisis de los posibles impactos, beneficios colaterales, sinergias y riesgos para las diferentes acciones temáticas, que abarcan la mitigación y la adaptación al cambio climático/resiliencia, el medio ambiente (agua, suelo y ecosistemas), el abastecimiento y la producción de alimentos, los beneficios colaterales socioeconómicos y sanitarios, y la garantía de una integración intersectorial. Reconocemos, sin embargo, que estos vínculos son complejos, tanto en términos de comprensión conceptual como de consideraciones contextuales en la práctica y la implementación. Estas interdependencias mutuas se analizarán posteriormente con mayor profundidad y se presentarán en los próximos entregables de la NZC, tales como la Lógica de Impacto (Teoría del Cambio) de la NZC, los recursos de MEL, los mecanismos de notificación de datos de emisiones, el análisis de las soluciones tecnológicas y las barreras a su adopción, y otros paquetes de trabajo relevantes del proyecto. La tabla siguiente ofrece una visión general de la amplia gama de beneficios colaterales directos e indirectos y su categorización, que se está considerando como punto de partida en NZC para el diseño de servicios y soluciones y las actividades de MEL.

	Impactos (incluidos los beneficios colaterales) y categorías de impacto
Repercusiones directas	Neutralidad climática
	Mitigación del cambio climático Reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero Mayor eficiencia energética o índice de rehabilitación (incluida la calefacción urbana) Reducción de la demanda, las necesidades o el consumo de energía Un mayor acceso a una energía limpia, estable y asequible Reducción de la pobreza energética Un mayor cambio modal hacia el transporte público, los desplazamientos a pie y en bicicleta Disminución de la cuota modal de los vehículos particulares Mayor adopción de vehículos con tecnología de bajas emisiones de carbono para el transporte privado, de mercancías y público (vehículos eléctricos, bicicletas eléctricas, vehículos de hidrógeno, etc.)
	Adaptación al cambio climático Mayor captura de carbono (por ejemplo, mediante soluciones basadas en la naturaleza) Mayor estabilidad de las infraestructuras urbanas Menor riesgo de desastres o amenazas naturales o climáticas Mayor preparación ante la incertidumbre de los efectos del cambio climático
Impactos indirectos	Salud pública e impacto medioambiental Mejora de la calidad del aire Reducción de la contaminación acústica Mayor seguridad vial Reducción del efecto isla de calor Mayor bienestar físico y mental Mejora de la habitabilidad, el atractivo y la estética (en consonancia con los nuevos objetivos del Bauhaus de la UE) Mayor actividad física y estilos de vida activos Acceso equitativo y asequible a la vivienda
	Inclusión social, democracia e impacto cultural Mayor participación de los ciudadanos y las comunidades, y mayor capacidad social para la participación y el compromiso Mayor justicia social Mayor cohesión social, igualdad de género y equidad mejora del funcionamiento de las instituciones democráticas Mayor sensibilización sobre cuestiones sociales Mayor acceso a oportunidades de trabajo y de desarrollo de competencias Mejora del acceso a la información, la sensibilización y el cambio de comportamiento
	Repercusiones en el desarrollo económico Mayor inversión en I+i Reducción de los futuros costes de mantenimiento y de inversión Aumento del número de puestos de trabajo cualificados y de la tasa de empleo Mayor prosperidad económica (calidad de los puestos de trabajo, cadenas de suministro sostenibles, etc.) Mayor rentabilidad económica del capital natural Mayor madurez tecnológica y mayor ritmo de adopción Actividad económica local y conectividad global Aumento del espíritu emprendedor local y de las empresas y proyectos locales Mayor visibilidad y transferencia de conocimientos y tecnología para las empresas y proyectos locales La generalización de nuevos modelos económicos, como la economía de proximidad y la economía colaborativa
	Repercusiones en la eficiencia de los recursos Mejora de la gestión de residuos y de la eficiencia Mayor implantación de los ciclos de materiales y la economía circular Mejora de la calidad del agua Mejora del proceso y la aplicación de la gestión del agua Sistemas de producción y suministro de alimentos sostenibles y resilientes Reducción del desperdicio de alimentos Aumento de la producción y el consumo de alimentos cultivados localmente Prácticas mejoradas de gestión del uso del suelo (relacionadas con la biodiversidad)
	Repercusiones sobre la biodiversidad Aumento de la silvicultura urbana, las plantaciones y la mejora de la salud vegetal Reducción de la huella ecológica perjudicial Aumento de especies no invasoras y polinizadores Mejora de la salud del suelo Menor riesgo de brotes de enfermedades o pandemias Mayor conciencia ecológica Mejora de la conectividad de los hábitats ecológicos Mejora de la restauración del medio natural

Recursos y/o futuros recursos o servicios de la Plataforma a los que las ciudades deberían prestar atención

• La Impact Logic de NZC será un recurso clave que indicará las interrelaciones entre los beneficios directos y colaterales previstos y los resultados intermedios identificados a lo largo de las Impact Pathways piloto de las ciudades.
• Los recursos que se proporcionarán a las ciudades en relación con este tema incluirán una lista o un menú de beneficios colaterales que deberán tenerse en cuenta como resultados a corto, medio y largo plazo que se espera alcanzar y medir en las actividades piloto. Esta lista se basará en el trabajo y los recursos que se están desarrollando actualmente como parte del Marco de MEL y la Lógica de Impacto, así como de la Taxonomía de soluciones y servicios tecnológicos de NZC.
• Las orientaciones de la Plataforma NZC sobre la selección de soluciones y servicios tecnológicos ayudarán a las ciudades piloto a evaluar las repercusiones externas y a identificar y señalar cualquier riesgo de infringir los principios del DNSH al implementar innovaciones.
• El Marco MEL y la lógica de impacto descritos en la sección anterior servirán de guía a las ciudades piloto para determinar los riesgos y las consecuencias no deseadas de sus intervenciones, respetando al mismo tiempo las prioridades climáticas y medioambientales de la UE y sin causarles ningún perjuicio significativo.
• En lo que respecta a la Plataforma, el módulo de gestión de convocatorias y subvenciones se utilizará para la gestión operativa de toda la información relativa a las actividades piloto, lo que incluirá indicadores y la visualización de los principales beneficios colaterales, basándose en los datos recabados de las ciudades piloto.
• La biblioteca de soluciones tecnológicas y específicas del ámbito de las emisiones que se incluye en el Repositorio de Conocimientos deberá ir acompañada de una etiqueta que indique los beneficios colaterales asociados a cada solución.

Ejemplos ilustrativos y casos prácticos

• La iniciativa «Healthy, Clean Cities Deep Demonstration», coordinada por EIT Climate-KIC, ayudó a un grupo de ciudades ambiciosas de la UE a establecer una práctica de aprendizaje estratégico. Colaboró en el desarrollo de una lógica de impacto para la experimentación basada en el territorio y puso en marcha ciclos de «sensemaking» con el fin de generar conocimientos prácticos que sirvieran de base para el diseño y la implementación.
• La iniciativa «Sensemaking» del PNUD, creada para una red de laboratorios aceleradores en 115 países, diseñó e implementó herramientas y métodos basados en el pensamiento sistémico y la complejidad con el fin de facilitar modelos de aprendizaje entre pares y acelerar el aprendizaje en una comunidad global de profesionales del sector público con vistas a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para 2030.
• El enfoque de los «Living Labs» y su aplicación a través de diversas iniciativas de la UE proporcionan un marco en el que coaliciones de múltiples actores han podido probar, desarrollar y co-crear soluciones innovadoras para acelerar el aprendizaje sobre los retos urbanos. Por ejemplo: AMS Institute - Urban Living Labs.

Recursos y/o futuros recursos o servicios de la Plataforma a los que las ciudades deberían prestar atención

• Organizó talleres para grupos de ciudades con el fin de definir conjuntamente las vías de impacto, los objetivos y la estrategia de aprendizaje, y los métodos de evaluación de las ciudades, así como para compartir periódicamente las lecciones aprendidas con otras ciudades piloto.
• NZC Impact Logic y el material complementario (plantillas, métodos, herramientas, casos prácticos, etc.) facilitado por la Plataforma Net Zero Cities y el Portal.
• Sinergias y vínculos con las plataformas nacionales de la Misión para difundir los conocimientos adquiridos en el Programa de Ciudades Piloto de la NZC a escala nacional

Las misiones de la UE constituyen un nuevo elemento del programa de investigación e innovación Horizonte Europa para el periodo 2021-2027. Apoyan las prioridades de la Comisión Europea, como el Pacto Verde Europeo, Europa preparada para la era digital, Vencer al cáncer, y el Nuevo Bauhaus Europeo. Se crearon cinco consejos de misión, integrados por expertos de primer orden, para ayudar a definir, diseñar y poner en práctica las misiones de Horizonte Europa. En septiembre de 2020, el consejo de misión entregó las recomendaciones finales a la Comisión Europea. En septiembre de 2021, se puso en marcha oficialmente la La Misión de la UE para crear 100 ciudades inteligentes y climáticamente neutras para 2030 (Misión Ciudades) y se publicó el plan de ejecución.

NetZeroCities (NZC) es un proyecto de cuatro años financiado por el Programa de Investigación e Innovación «Horizonte 2020», diseñado para ayudar a las ciudades a superar las barreras estructurales, institucionales y culturales a las que se enfrentan actualmente, con el fin de que puedan alcanzar la neutralidad climática para 2030.

El proyecto NZC ofrece capacidades avanzadas en materia de cambio sistémico, implicación y participación ciudadana, gobernanza participativa e innovadora, estructuración de capital y financiera, e innovación social, con el fin de garantizar que las ciudades dispongan de los conocimientos especializados necesarios para hacer frente a los retos que plantea su transición hacia la neutralidad climática.

NetZeroCities reconoce la necesidad de que las ciudades desarrollen estrategias específicas adaptadas a los contextos locales y regionales, y las apoyará mediante el desarrollo, la promoción y la integración de herramientas, recursos y conocimientos nuevos y existentes en una plataforma única accesible para todas las ciudades a través de un portal en línea (Mission Platform). La Plataforma de la misión de NZC también presta apoyo en la creación conjunta de Contratos de Ciudad Climática con las partes interesadas locales y los ciudadanos. La elaboración, firma y aplicación de los Contratos Climáticos de Ciudad es un elemento central de la Misión de la UE para 100 Ciudades Climáticamente Neutras e Inteligentes para 2030. Aunque no son jurídicamente vinculantes, estos contratos constituyen un compromiso político claro y muy visible no solo para la Comisión Europea y las autoridades nacionales y regionales, sino también para los ciudadanos. En ellos se establecerán planes para que la ciudad alcance la neutralidad climática para 2030 e incluirán un plan de inversión.

Además, en el marco del proyecto NZC, se lanzará una convocatoria abierta para las ciudades piloto. Con el apoyo de la gama de servicios, conocimientos y experiencia que ofrece la Plataforma de la Misión NZC, las Ciudades Piloto se comprometerán a poner en marcha intervenciones dentro de uno o varios ámbitos de emisiones que pongan a prueba vías hacia la descarbonización para superar las barreras a la transformación y, en última instancia, acelerar su camino hacia la neutralidad en carbono. Las ciudades piloto recibirán subvenciones para apoyar la implementación de su experimento, haciendo hincapié en la colaboración, la reflexión y el aprendizaje, así como en la identificación tanto de las barreras al cambio como de las oportunidades para intervenciones multinivel y multiaxiales que permitan superarlas.

Enlaces y referencias útiles

• NetZeroCities, disponible en https://netzerocities.eu/
• Misión de la UE «Ciudades inteligentes y climáticamente neutras» Plan de ejecución, septiembre de 2021.
• Documentos adicionales, incluido el kit informativo para ciudades en la página de inicio de la Misión de la UE: Ciudades inteligentes y climáticamente neutras

El Pacto Verde Europeo
El Pacto Verde Europeo (Pacto Verde de la UE) es la respuesta de la Unión Europea a los retos climáticos y medioambientales que constituyen la tarea fundamental de esta generación. Se trata de una nueva estrategia de crecimiento que tiene como objetivo transformar la UE en una sociedad justa y próspera, con una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva, en la que no haya emisiones netas de gases de efecto invernadero en 2050, se proteja el medio ambiente y la salud de los ciudadanos, y el crecimiento económico se desvincule del uso de los recursos.

En la práctica, el Pacto Verde Europeo, aprobado en 2020, es un conjunto de iniciativas políticas de la Comisión Europea cuyo objetivo general es lograr que la Unión Europea (UE) climáticamente neutra en 2050. También se presentará un plan de evaluación de impacto para aumentar el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE para 2030 hasta al menos el 50 % y hacia el 55 % en comparación con los niveles de 1990. El plan consiste en revisar cada ley vigente en función de sus méritos climáticos e introducir nueva legislación sobre la economía circular, la renovación de edificios, biodiversidad, la agricultura y la innovación.

La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, afirmó que el Pacto Verde Europeo sería el «momento de la llegada a la Luna». Von der Leyen nombró a Frans Timmermans vicepresidente ejecutivo de la Comisión Europea para el Pacto Verde Europeo.

El Plan de Inversión para una Europa Sostenible es el pilar de inversión del Pacto Verde Europeo. Para alcanzar los objetivos climáticos y energéticos de 2030 se necesitarán inversiones adicionales de 260 000 millones de euros al año de aquí a 2030. Se necesita un marco para salvar la brecha entre los objetivos políticos y los importantes recursos financieros privados disponibles. Este marco se centrará en las inversiones climáticas, medioambientales y sociales, estas últimas en la medida en que estén relacionadas con la transición sostenible. El Plan de Inversiones para una Europa Sostenible movilizará, a través del presupuesto de la UE y los instrumentos asociados, al menos un billón de euros de inversiones sostenibles públicas y privadas durante la próxima década.

CINEA
La Agencia Ejecutiva Europea para el Clima, las Infraestructuras y el Medio Ambiente (CINEA) es la organización sucesora de la Agencia Ejecutiva de Innovación y Redes (INEA). Constituida oficialmente el 15 de febrero de 2021, inició sus actividades el 1 de abril de 2021 con el fin de ejecutar partes de determinados programas de la UE. La CINEA desempeña un papel clave en el apoyo al Pacto Verde Europeo mediante la ejecución eficiente y eficaz de elementos de sus programas delegados: el Mecanismo «Conectar Europa» (CEF), Horizonte Europa, el Fondo de Innovación (IF), el programa LIFE, el Mecanismo de Financiación de la UE para las Energías Renovables, el Mecanismo de Transición Justa y el Fondo Europeo Marítimo, de Pesca y de Acuicultura. Su misión declarada es apoyar a las partes interesadas en la consecución del Pacto Verde Europeo mediante una gestión de programas de alta calidad que contribuya a la ejecución de proyectos que favorezcan la descarbonización y el crecimiento sostenible.

Horizonte Europa
«Horizonte Europa» es el mayor programa transnacional de apoyo a la investigación y la innovación jamás creado y será ejecutado por la UE. Este nuevo programa de investigación e innovación de la UE contará con un presupuesto de unos 95 500 millones de euros para el período 2021-2027. La CINEA gestionará los programas de trabajo del grupo temático 5 de Horizonte Europa, que incluye los ámbitos del clima, la energía y el transporte. La parte dedicada a la acción por el clima del grupo temático 5 de Horizonte Europa se encarga de desarrollar estrategias y políticas de mitigación y adaptación para hacer frente a la crisis climática mundial, basadas en la comprensión de sus causas, evolución e impacto, así como en tres misiones de la UE (ciudades climáticamente neutras e inteligentes, adaptación al clima y océanos).

En total, se prevé que la CINEA gestione un presupuesto de hasta 15 000 millones de euros para «Horizonte Europa» en el marco del Marco Financiero Plurianual (MFP) 2021-2027.