Das Pilot Cities Guidebook ist ein Deliverable im Arbeitspaket 4 (WP4) des Projekts NetZeroCities (NZC) und behandelt die Konzeption und Umsetzung eines Pilotstädte-Programms über einen offenen Aufruf zur Einreichung von Vorschlägen und ein anschließendes Förderprogramm.

Ziel des Guidebooks ist es, Städte bei der Vorbereitung von Vorschlägen für den offenen Aufruf zu unterstützen – mit Orientierung zu Umfang, Zielen und Vorhaben des Pilotstädte-Programms und der breiteren NZC-Projektmethodik, der Einführung zentraler Konzepte und Begriffe sowie Verweisen auf nützliche Ressourcen, Werkzeuge und Fallstudien.

Das Pilot Cities Guidebook ist eine Veröffentlichung, die Städten Unterstützung und Orientierung bietet, die sich beim NZC-Pilotstädte-Programm bewerben wollen.

Es enthält Unterstützung und Orientierung zu Kontext und Fokus des NZC-Pilotstädte-Programms (einschließlich eines Zeitplans des Aufrufs), führt zentrale Konzepte, Begriffe und Programmkomponenten ein und stellt – wo zutreffend – zusätzliche Ressourcen, Links, Fallstudien und Beispiele bereit, die Städte zur Vorbereitung ihrer Bewerbung nutzen können.

Das Guidebook kann aktualisiert werden, sobald sich unterstützende Informationen ändern oder neu verfügbar werden. Eine FAQ-Sammlung wird bereitgestellt, sofern Anfragen und Antworten für alle potenziellen Antragstellenden relevant sind.

Zusätzlich zu diesem Guidebook werden zur Eröffnung des Aufrufs (gemäß Zeitplan in Abschnitt 2.1) die Call Guidelines veröffentlicht, die den Call to Action, die Bewertungs- und Auswahlkriterien sowie technische Informationen zum Antragsprozess enthalten.

Das Guidebook wurde so zusammengestellt, dass es für Städte, die eine Bewerbung beim NZC-Pilotstädte-Programm erwägen, sowohl informativ als auch impulsgebend ist; es ist um die folgenden Fragen herum aufgebaut:

• Warum ist dieser [Abschnitt/dieses Thema] für NZC und den Pilotstädte-Aufruf relevant?
• Wie hilft das Städten bei der Vorbereitung ihres Vorschlags?
• Gibt es relevante veranschaulichende Beispiele und Fallstudien?
• Welche Ressourcen und/oder künftigen Ressourcen/Services der NZC-Plattform sollten Städte im Blick behalten?
• Zusammenfassung: Welche Fragen sollten sich Städte zu diesem Abschnitt/Thema stellen?
• Welche zentralen Begriffe sollten in einem Glossar enthalten sein?
• Gibt es formale Referenzen, die einbezogen werden sollten?

Wie Sie diesen Guidebook lesen:

• Das Guidebook ist im Wesentlichen entlang der Call Guidelines und der Bewertungskriterien aufgebaut; das vorrangige Gestaltungsprinzip ist jedoch, Städte bei Ideenfindung und Reflexion vor der Bewerbung zu unterstützen.
• Zentrale Begriffe und Konzepte, fett und in Blau hervorgehoben, sind für die Zwecke des NZC-Pilotstädte-Programms definiert und im Glossar zu finden.
• Gemäß den Call-Leitlinien gilt bei einer Mehrstädte-Bewerbung im Pilotstädte-Call, dass sich Verweise in diesem Dokument auf „Stadt" auf die Städtegruppe oder jede einzelne in dieser Gruppe beteiligte Stadt beziehen.

Städte sind Zentren wirtschaftlicher Aktivität, Wissensgenerierung, Innovation und neuer Technologien. Sie beeinflussen die Lebensqualität der dort lebenden und arbeitenden Bürgerinnen und Bürger und tragen erheblich zum Wohlergehen europäischer Gemeinschaften bei. Sie spielen eine entscheidende Rolle beim Erreichen des Ziels des europäischen Grünen Deals, die Emissionen bis 2030 um 55 % zu senken und bis 2050 Klimaneutralität zu erreichen. Städte machen nur 4 % der Landfläche der EU aus, beherbergen aber 75 % der EU-Bürgerinnen und -Bürger. Zudem verbrauchen Städte über 65 % der weltweiten Energie und verursachen mehr als 70 % der globalen CO2-Emissionen. 2014 lebten drei von vier EU-Bürgerinnen und -Bürgern in Städten – ein Anteil, der bis 2050 auf rund 83,7 % steigen dürfte.

Klimaschutz hängt daher stark von urbanem Handeln durch grüne und digitale Transformation ab. Von Missionsstädten wird erwartet, diese Transformation anzuführen, indem sie vor 2030 Klimaneutralität erreichen und ihren Bürgerinnen und Bürgern sauberere Luft, sichereren Verkehr sowie weniger Stau und Lärm bieten. Ziele der EU-Mission „Klimaneutrale und intelligente Städte" (‚Cities Mission') sind: 100 klimaneutrale und intelligente europäische Städte bis 2030 zu erreichen und sicherzustellen, dass diese Städte als Experimentier- und Innovationshubs wirken, sodass alle europäischen Städte bis 2050 nachziehen können.

Dieses Ambitionsniveau ist ein außergewöhnliches Vorhaben und verlangt tiefgreifende, systemische Veränderungen. Politische Führung ist ebenso entscheidend wie das Handeln von Industrie, Bildungs- und Forschungseinrichtungen und zivilgesellschaftlichen Organisationen – mit entsprechender Abstimmung von Politiken, Governance und der Bereitstellung der benötigten Kapitalinvestitionen.

Um ihre Ziele zu erreichen, muss die Cities Mission auch dabei helfen, die erheblichen Herausforderungen zu überwinden, die einer großen Gruppe von Städten derzeit den Weg zur Klimaneutralität 2030 verstellen. Viele Städte und städtische Organisationen haben deutlich gemacht, dass sie zwar weiter und schneller gehen wollen, dabei aber auf Hürden stoßen – etwa ihre operative Kapazität und ihre Kompetenzen, die Verfügbarkeit von Förderung und Finanzierung sowie die Notwendigkeit, politische Unterstützung sowohl bei ihrer Wählerschaft als auch innerhalb ihres jeweiligen Landes aufzubauen. Diese sind konkrete Beispiele der vielen Schwierigkeiten, denen Städte auf ihrem Weg zur Klimaneutralität begegnen – wenn auch nicht die einzigen.

In Bereichen wie urbaner Mobilität und Gebäudeenergieeffizienz eröffnen die Merkmale von Städten – etwa hohe Bevölkerungsdichte und räumliche Konzentration – Innovationschancen, die einen großen Beitrag zur Klimaneutralität leisten können. Städte machen einen wesentlichen Teil des europäischen Gebäudebestands aus, in dem Sanierung unverzichtbar ist, um auf dem Weg zur Klimaneutralität Energie zu sparen. Daraus können erhebliche und sichtbare „Zusatznutzen" entstehen: bessere Außen- und Innenluftqualität, weniger Stau, gesündere aktive Mobilität, gesündere, klimaresilientere und komfortablere Gebäude, weniger Verkehrstote, weniger Lärm sowie eine sauberere, schönere und wertvollere städtische Umwelt. Mit anderen Worten: Politische Maßnahmen zur Reduktion von Treibhausgasen (THG) in Städten haben einen starken positiven „Spillover"-Effekt, der ihnen hilft, Unterstützung für solche Maßnahmen unter den Bürgerinnen und Bürgern aufzubauen.

Smart-City-Lösungen und großflächiges Daten-Teilen eröffnen Möglichkeiten, Emissions-Minderungen in unterschiedlichen Sektoren zu planen, umzusetzen und zu überwachen – etwa in urbaner Mobilität, Gebäudeenergieeffizienz, Monitoring der Luftverschmutzung sowie in Wasser- und Abfallwirtschaft.

Da der Großteil der Investitionen zur Erreichung der CO2-Neutralität direkt oder indirekt durch Bürgerinnen und Bürger, Eigentümerinnen und Eigentümer, Versorgungsunternehmen, Infrastrukturentwickler, Unternehmen und weitere Stakeholder erfolgen muss (laut dieser Arbeit von Material Economics werden nur etwa 17 % der Investitionen direkt von Städten getätigt), spielen Städte eine Schlüsselrolle bei der Mobilisierung anderer Stakeholder – über ihre Planungskompetenzen, ihre Rolle als Anteilseigner von Versorgungsunternehmen, Initiativen für Bürgerinnen und Bürger, den Einsatz von Anreizen sowie das Anschieben von Investitionen, die mehrere Stakeholder ansprechen.

Ressourcen und weitere Initiativen

• Die NZC-Missionsplattform verfügt über ein Knowledge Repository (Wissensspeicher) mit Fallstudien und Beispielen zur Inspiration und Orientierung sowie über ein Dashboard, mit dem Städte ihren Fortschritt überwachen und vergleichen können. Zusätzlich enthält sie eine Innovation Ecosystems Map der in Europa ansässigen Cluster, Inkubatoren und Förderprogramme, die Technologieunternehmen mit nachhaltigen Lösungen für urbane Klimastrategien unterstützen.
• Die Living-in.EU-Bewegung will die digitale Transformation so beschleunigen, dass Städte und Gemeinden bei verschiedenen gesellschaftlichen Herausforderungen unterstützt werden – insbesondere bei jenen, die aus dem Klimawandel resultieren.
• Europäischer Klimapakt.
• Die Initiative New European Bauhaus (NEB) für klimaneutrale, qualitätsvolle urbane Transformationen.
• Die von ICLEI initiierte Mannheim Declaration zur Unterstützung von Städten bei Entwicklung und Umsetzung von „Local Green Deals“ sowie die im November 2020 verabschiedete Neue Leipzig-Charta, die besonderen Wert auf eine grüne, gerechte und produktive nachhaltige Stadtentwicklung legt.
• Nationale Energie- und Klimapläne.
• EU-Kohäsionspolitik.
• Städteagenda für die EU.
• EU-Pakt für Kompetenzen
• Aufbau- und Resilienzfazilität und -pläne
• REPowerEU-Plan
• EU-Mission: Klimaneutrale und intelligente Städte – Umsetzungsplan

Das NZC-Pilotstädte-Programm identifiziert und unterstützt europäische Städte dabei, innovative Ansätze zur raschen Dekarbonisierung im Rahmen eines zweijährig-Pilotprogramms zu erproben und umzusetzen – über thematische Bereiche und funktionale Silos hinweg, mit Blick auf systemische Transformation. Die Auswahl der Piloten zielt darauf ab, alle urbanen Systeme zu adressieren, die zur Klimaneutralität beitragen: Mobilität, Energiesysteme und gebaute Umwelt, Material- und Ressourcenflüsse, Naturräume, kulturelle, soziale, finanzielle und institutionelle Systeme sowie zugängliche öffentliche Räume. Ein einzelner Pilot kann je nach Kontext und Umfang des Vorhabens auf eines, mehrere oder alle dieser urbanen Systeme abzielen.

Von den Pilotstädten wird erwartet, dass sie innovative Lösungen oder Lösungsbündel auf Stadt- oder Stadtteilebene über die Dauer des Pilotprojekts testen und umsetzen, explizite Lehren aus den Innovationspfaden sichtbar machen und Wissen, Kapazitäten und Fähigkeiten auf städtischer Ebene aufbauen. Bis zum Ende des Pilotprojekts soll ein klares Set umsetzungs-, skalierungs- und/oder replizierungsreifer Innovationen identifiziert sein. Dazu können neue Geschäftsmodelle, politische Initiativen, Governance-Innovationen, Förder- bzw. Finanzierungsmodelle sowie Replikations- oder Skalierungsstrategien gehören.

Ausgewählte Pilotstädte erhalten Förderung und praxisnahe Unterstützung durch City Advisors und NZC-Konsortialpartner, um ihre Pilotaktivitäten vor der Umsetzung zu verfeinern und Compliance-Anforderungen sowie Rückmeldungen aus dem Auswahlprozess zu adressieren. Während Städte und/oder lokale Communities in Pilotaktivitäten zusätzliche Ressourcen mobilisieren, unterstützt die Missionsplattform sie beim Aufbau von Förderung und Finanzierung für die vollständige Umsetzung und nachfolgende Replikation und Skalierung.

Schließlich werden zahlreiche Aktivitäten organisiert, um Lernen zwischen den Pilotstädten als Schlüsselelement für den Kompetenzaufbau, die Replikation erfolgreicher Innovationen und die Vertiefung von Beziehungen voranzubringen. Ein Twinning-Programm (City Learning Programme) verbindet jede Pilotstadt mit zwei oder drei Zwillingsstädten aus EU-Mitgliedstaaten und mit Horizont-2020-assoziierten Ländern. Ziel des Twinnings ist es, inklusive Beteiligung an wirksamem Klimaschutz aufzubauen, gerechte Übergänge zu fördern und sozialen Zusammenhalt zu stärken.

Die Koordination der ausgewählten Pilotaktivitäten – jeweils und übergreifend – ist sowohl auf städtischer als auch auf EU-Ebene notwendig, um eine Vielfalt an Belegen aufzubauen, die Pfade für weitergehende und tiefgreifende Transformationen in europäischen Städten und in der gesamten EU zeigen. Der Auswahlprozess zielt daher darauf ab, ein strategisches Portfolio aufzubauen, in dem jede Pilotaktivität das Potenzial hat, die Tragfähigkeit eines Wandelpfads in einem spezifischen Kontext zu testen und zu zeigen. Gemeinsam ergänzen sich die Pilotstädte dabei, ein Bild davon zu zeichnen, wie systemischer Wandel aussehen kann.

Gute Pilotprojekte:

• gehen von der Erkenntnis aus, die im EU Mission Climate-Neutral and Smart Cities Implementation Plan formuliert ist:
  „Das größte Hindernis für den Klimawandel ist nicht ein Mangel an klimafreundlichen und intelligenten Technologien, sondern die Fähigkeit, sie umzusetzen. Die heutige silobasierte Form der Governance, die für klassische städtische Aufgaben und Dienste entworfen wurde, kann eine ambitionierte Klimatransformation nicht tragen. Eine systemische Transformation ist daher dringend notwendig."
• auf systemische Transformation hinzuarbeiten, indem mehrere Hebel des Wandels gezielt kombiniert werden, um Kapazitäten für eine beschleunigte Wirkung aufzubauen. Dieser Fokus kann auf einem oder mehreren zentralen Emissionsbereichen liegen
• sind in einem lokalen Verständnis und einer gemeinsamen Selbstbewertung zentraler Hemmnisse bzw. Chancen verwurzelt, denen eine Stadt bei der Beschleunigung ihrer Klimawende gegenübersteht. Pilotstädte konzentrieren sich daher auf die nächsten zentralen Schritte (d. h. Interventionen mit Potenzial für Durchbrüche und/oder Kipppunkte), die eine Stadt erkunden sollte, um ihre schädlichen Emissionen zu reduzieren – mit Beiträgen mehrerer Akteure der Gesellschaft
• eine Kombination von Innovationen über verschiedene Hebel des Wandels innerhalb eines Emissionsbereichs testen oder verschiedene Emissionsbereiche zusammenbringen – z. B. in einem ganzheitlichen, stadtteilbezogenen Ansatz oder in neuen stadtweiten Governance-Arrangements, die systemische Kapazitäten für beschleunigten Wandel schaffen
• eine organisatorische Dimension stärken, um eine Kultur der „radikalen Zusammenarbeit“ zu kultivieren, mit der gemeinsames Handeln in Richtung Klimaneutralität über die Gesellschaft hinweg getragen und skaliert werden kann

Zudem unterstützt die Missionsplattform die Pilotstädte dabei,:

• internen Wandel in Stadtverwaltungen ermöglichen, indem stabile ressortübergreifende Strukturen geschaffen werden, die mit der obersten Führungsebene der Städte verbunden sind
• tragfähige Beziehungen zwischen städtischen Stakeholdern fördern: anderen öffentlichen Verwaltungen (regional/national), Privatsektor, Wissenschaft, Zivilgesellschaft und Bürgerinnen und Bürgern sowie Massenmedien
• die urbanen Klimaneutralitätsbemühungen auf nationaler Ebene stärken – durch einen „Schneeballeffekt“, der die Pilotaktivitäten mit der Transformation weiterer Städte desselben Landes verknüpft

Die Pilotstädte werden:

• ihr eigenes Lernen darüber zu beschleunigen, wie sich Durchbrüche erzielen und systemische Hemmnisse überwinden lassen, und
• eine Vielfalt von Pfaden für den Übergang aufzeigen, von denen andere Städte in Europa lernen und die sie an ihren eigenen Kontext anpassen können

Soweit möglich bauen die Pilotstädte mit ihren Anstrengungen auf bisherigen und/oder laufenden Innovationsaktivitäten auf, beachten dabei das bereits Gelernte/laufend Lernende und legen dar, was nötig ist, um Wandel zu beschleunigen.

Veranschaulichende Beispiele

• Eine Pilotstadt konzentriert sich auf eine integrierte Mobilitätswende und nutzt dabei die Rolle der Stadtverwaltung in den Bereichen Technologie, Finanzierung, Regulierung, Beteiligung und Vertragsformen.
• Eine Pilotstadt konzentriert sich auf eine ‚gesamtquartiersweite' Energiewende und verknüpft die gebaute Umwelt mit Energie-systemen durch die Erprobung neuer Finanzierungsinstrumente, stadtplanerischer Politik und digital gestützter Governance-Modelle.
• Eine Pilotstadt konzentriert sich auf die Erprobung neuer Datenverarbeitungsfähigkeiten in Verbindung mit ergebnisorientierter Regulierung und einer Reform des öffentlichen Beschaffungswesens und arbeitet mit Vertreterinnen und Vertretern aus allen Emissionsbereichen der Stadt, um bestehende Ressourcen besser auszurichten und neue Finanzierungsquellen zu erschließen.

Datum / Uhrzeit (MEZ)	Element	Link
März 2022	Frühzeitige Bekanntgabe des Aufruf-Zeitplans auf der Projektwebsite	NZC-Website
Juni 2022	Publikation: Guidebook für Teilnehmende Ein Pilotstädte-Leitfaden wird auf der NZC-Konferenz im Juni 2022 vorgestellt, um Städte bei der Vorbereitung von Vorschlägen für die offene Ausschreibung zu unterstützen. Publikation: Aufruf-Leitlinien Die Leitlinien zum Aufruf – einschließlich Zulassungs-, Bewertungs- und Auswahlkriterien – werden sowohl auf der NZC-Website und im Missionsportal als auch im EU Funding and Tenders Opportunities Portal unter der Förderart „Cascade Funding Calls“ veröffentlicht	NZC-Plattform EU-Mission: Klimaneutrale und intelligente Städte | Europäische Kommission Funding & tenders (europa.eu)
27. Juni 2022 4. Juli 2022 5. September	NZC-Pilotstädte-Programm: Ambition, Ansatz, Bewerbung NZC-Pilotstädte-Programm: Auswahlkriterien und Auswahlprozess Technische Informationssitzung Offenes Forum	27. Juni 4. Juli
Montag, 5. September 2022 (12:00 MESZ)	Aufruf öffnet Am Montag, 5. September, um 12:00 Uhr MESZ geht das Modul für NZC-Call- und Grant-Management live. Städte können sich über das NZC-Missionsportal in dem Modul registrieren und einen Vorschlag mit den Eckdaten erstellen. Städte können diesen Vorschlag bis zur unten genannten Einreichungsfrist jederzeit speichern und weiterbearbeiten.	NZC-Plattform
Juni – Oktober 2022	Publikation: Häufig gestellte Fragen (FAQ) Zwischen Juni und Oktober 2022 wird eine FAQ-Datei erstellt und aktualisiert.	NZC-Plattform
Freitag, 4. November 2022 (23:59 MEZ)	Aufruffrist Formale Frist für die vollständige Einreichung. Nach diesem Datum eingehende Vorschläge werden nicht angenommen. Verlängerungen werden nicht gewährt; nach der Einreichung sind keine Änderungen am Vorschlag möglich. Wir empfehlen, sich intern eine eigene Frist vor diesem Datum zu setzen.	NZC-Plattform
November 2022 – Januar 2023	Prüfung und Auswahl Vorschläge werden anhand der Zulassungskriterien geprüft (Stufe 1), zugelassene Vorschläge werden anschließend von unabhängigen externen Expertinnen und Experten begutachtet (Stufe 2). Vorschläge, die eine festgelegte Mindestpunktzahl erreichen, gelangen in die finale Auswahl (Stufe 3). Weitere Informationen zu diesen Stufen werden mit den Call Guidelines bei Eröffnung des Aufrufs veröffentlicht.
28. Februar 2023	Entscheidungskommunikation Die formalen Ergebnisse werden den Antragstellenden zusammen mit einem Feedback übermittelt.
März 2023	Vertragsentwicklung Bewerbungen werden anhand des Compliance- und Auswahl-Feedbacks überarbeitet. Due-Diligence-Prüfungen und Finalisierung der überarbeiteten Projektpläne.
März 2023	Veröffentlichung der Aufrufergebnisse und der ausgewählten Pilotstädte Parallel zum Vertragsprozess wird eine Liste erfolgreicher Pilotstädte auf der NZC-Plattform veröffentlicht und über die NZC-Kommunikationskanäle verbreitet. Sie enthält eine Beschreibung des ausgewählten Portfolios.	NZC-Plattform

Antragstellenden für das NZC-Pilotstädte-Programm steht eine Reihe von Unterstützungs- und Orientierungsangeboten zur Vorbereitung und Einreichung eines Vorschlags zum Aufruf zur Verfügung, etwa:

1. Das Guidebook des NZC-Pilotstädte-Programms
   Dieser Leitfaden soll Bewerbenden das NZC-Pilotstädteprogramm näherbringen und gibt einen detaillierten Überblick über die Rahmensetzung des Programms, den angestrebten Ansatz und die erwarteten Ergebnisse sowie zentrale Konzepte und Begriffe.
   
   Antragstellende sind eingeladen, den Inhalt dieses Guidebooks als Inspiration für die Entwicklung ihrer Pilotaktivitäten-Ideen zu nutzen und sie am NZC-Pilotstädte-Programm einschließlich seiner Bewertungs- und Auswahlkriterien auszurichten.
2. Informationssitzungen
   Mit der Veröffentlichung dieses Guidebooks plant das NZC-Konsortium außerdem eine Reihe von Infoveranstaltungen, um Städte bei der Entwicklung ihrer Pilotaktivitäten-Ideen und der Erstellung eines Vorschlags zu unterstützen. Die Infoveranstaltungen decken folgende Themen ab:
   • NZC-Pilotstädte-Programm: Ambition, Ansatz, Bewerbung
   • Auswahlkriterien und Auswahlprozess
   • Technische Informationssitzung
   • Offenes Forum (Q&A)
3. Missionsportal
   Antragstellende müssen sich vor der Bewerbung zum NZC-Pilotstädte-Programm im NZC-Missionsportal registrieren. Dadurch erhalten sie Zugang zu verschiedenen Ressourcen sowie zum Bewerbungsmodul des Aufrufs.
   
   Das Missionsportal bietet Städten Zugang zu:
   
   • Ein NZC-Onboarding-Modul
   • Fallstudien
   • Ein Peer-to-Peer-Kollaborationsraum
   • Ein Wissensspeicher
   • Das Modul für Call- und Grant-Management
   • Technische Leitlinien zum System (Modul Call- und Grant-Management)
   • Künftige Versionen dieses Guidebooks
   • Kontakte zu City Advisors und City Expert Support Facility
   Zusätzlich zu diesem Leitfaden wird eine Reihe von Dokumenten und/oder unterstützenden Materialien zum Call (z. B. Leitlinien, Anhänge, FAQ und weitere relevante Dokumente) auf dem Missionsportal bereitgestellt. Bewerbende werden gebeten, diese während der Bearbeitung ihrer Bewerbung regelmäßig auf mögliche Aktualisierungen zu prüfen. Spezifische Fragen, die weder in diesem Leitfaden noch über das Missionsportal beantwortet werden, richten Sie bitte an: pilotcities@netzerocities.eu

Das NZC City Learning Programme ist ein mehrmonatiges Programm, das Wissenstransfer und Kapazitätsaufbau zwischen den am Programm beteiligten Pilot- und Zwillingsstädten [Twins] fördert. Im Zentrum steht die Strategie, Wirkung durch Peer-Lernen zu erzielen. Peer-Lernen ist ein pädagogischer Ansatz, der zwei oder mehr Lernende mit ähnlichem Hintergrund zusammenführt und ihnen erlaubt, ihre Entwicklung durch Wissensaustausch und kollaboratives Problemlösen aktiv gegenseitig zu gestalten.

In NZC wenden wir dieses Prinzip an, indem wir jeder Pilotstadt (oder bei einer Mehrstädte-Bewerbung der Städtegruppe) zwei oder drei Twin Cities zuordnen. Diese Twins sind Städte mit einem ähnlichen Hintergrund wie die Pilotstädte und stehen möglicherweise vor ähnlichen Herausforderungen. Die Auswahl kann auf Geografie, nationalem Kontext, sozioökonomischen Kriterien oder Ähnlichem basieren. So zielt NZC darauf ab, die Wirkung der Arbeit der Pilotstädte über die ursprüngliche Kohorte hinaus auszudehnen. Während der Programmlaufzeit begleitet NZC diese Städte über eine Reihe von Online- und Präsenztreffen. Diese Treffen sollen ein klares Verständnis der jeweiligen Herausforderungen schaffen und mögliche Lösungen austauschen oder gemeinsam entwickeln. Vorgesehen ist, dass jede Pilotstadt ihre Twins einmal mit einer kleinen Delegation besucht und die Twins die Pilotstadt ebenfalls einmal besuchen.

Dieses Programm ist verpflichtender Bestandteil des Pilotstädte-Programms. Daher muss im Budget der Pilotstadt ein bestimmter Anteil an Personalkapazitäten eingeplant werden. Das Programmteam tritt auf die Pilotstädte zu, um maßgeschneiderte Stadtprofile zu entwickeln und so eine qualitativ hochwertige Auswahl der Zwillingsstädte sicherzustellen. Der aktuelle Zeitplan sieht den Aufruf für Zwillingsstädte für Juni 2023 und den Programmstart für September 2023 vor. So bleibt den Pilotstädten Zeit, ihre Aktivitäten zu entwickeln und erste Erkenntnisse zu sammeln. Weitere Informationen erhalten die Pilotstädte zu einem späteren Zeitpunkt.

Zehn Climate-Neutral-Cities-Advisor werden aus den Partnerorganisationen des NZC-Konsortiums benannt, um Missionsstädte, Pilotstädte und Zwillingsstädte strategisch dabei zu unterstützen, systemischen Wandel voranzubringen und die Missionsambition zu verfolgen. Zu den Aufgaben gehören: Städten den Zugang zur Plattform und ihren Werkzeugen und Ressourcen zu erleichtern, Austausch zwischen Städten zu moderieren und sie mit Projektpartnern und Expertinnen und Experten zu verbinden, eine wirkungsvolle Zusammenarbeit zwischen den am Pilotstädte-Programm und am City Learning Programme beteiligten Städten aufzubauen sowie laufende Unterstützung und Beratung zum Systemwandel anzubieten – inklusive der Identifikation von Bedarfen und der Begleitung beim Antragsprozess für die City Expert Support Facility (mehr zu diesem Service unten).

Eine City Expert Support Facility (CESF) wird aufgebaut, um Pilotstädte mit direkter Fachunterstützung zu versorgen, zugeschnitten auf den Umfang der Pilotaktivitäten. Die CESF deckt den Expertisebedarf der Pilotstädte für gezielte Aktivitäten ab, die entweder Fachkompetenzen außerhalb von NZC erfordern oder einen Aufwand, der über die ursprüngliche Zuteilung zu einem bestehenden NZC-Partner hinausgeht. Die Facility wird unmittelbar nach dem Auswahlprozess der Pilotstädte gestartet. City Advisors arbeiten mit ihren Pilotstädten zusammen, um Unterstützungs- und Expertisebedarfe zu definieren und über ein eigenes Antragsformular bei der Facility einzureichen.

Unterstützung wird sowohl von NZC-Konsortialpartnern bereitgestellt als auch – wo Expertise im Konsortium nicht verfügbar, aber für die Konzeption und Umsetzung der Pilotaktivitäten entscheidend ist – durch externe Beteiligte und/oder lokale Partner, einschließlich aus der NZC Community of Practice (CoP). Lokale Partner werden eingebunden, wenn begrenzte Kapazitäten für Kontext, Kultur und/oder sprachliche Fähigkeiten erforderlich sind oder wenn intensiverer lokaler Kapazitätsaufbau benötigt wird.

Die NZC CoP setzt sich über das Projekt hinaus für NZC-Methoden ein und dient als Ort, um Städte mit Expertinnen und Experten zu verbinden. Sie ist ein virtueller Raum, in dem Städte ihre Bedarfe veröffentlichen können, und ein Repository (Wissensspeicher), in dem sich Fachpraktiker nach Geografie und Fachgebieten organisieren und an Veranstaltungen, Podcasts, Webinaren, Schulungen und Zertifizierungen auf Basis des NZC-Knowledge-Repository teilnehmen.

Das P2P Social Network and Collaboration Space ist das zentrale Modul im Missionsportal für Interaktionen zwischen Nutzenden, darunter Städte, das NZC-Konsortium und die breitere NZC Community of Practice. Pilotstädte nutzen es für:

• Andere NetZeroCities-Städte treffen, sich vernetzen und gemeinsam zu Aktivitäten, Ideen, Erkenntnissen und Innovationen austauschen
• Bereitstellung eines Online-Raums für virtuelle Sinnstiftungs-Sessions
• Beitritt zu und Bildung von Städtegruppen, die zu thematischen Schwerpunkten arbeiten
• Mit den Zwillingsstädten arbeiten und die Twinning-Beziehungen entwickeln
• Die Aktivitäten, Ideen, Erkenntnisse und Innovationen ihrer Stadt teilen
• Veranstaltungen anderer Städte und relevante Events kennenlernen und teilen
• Bildung von Städtekonsortien zur Erschließung externer Fördermöglichkeiten
• Private, bilaterale Gespräche führen

Das soziales Netzwerk-Element des Moduls bildet ein offenes, für alle sichtbares Netzwerk und dient als Ort für offene Diskussionen und Beiträge in der NZC-Community. Es ist zudem die Einstiegsseite des Portals nach dem Login und enthält Links zu zentralen Inhalten anderer Module, etwa dem Knowledge Repository (Wissensspeicher) und der Berichtsfunktion im City Dashboard

Gruppenseiten bieten den Raum für strukturierteren laufenden Austausch, mit Funktionen für gemeinsames Arbeiten an Dokumenten, Online-Meetings und Kollaboration. Nutzende können die Privatsphäre-Einstellungen festlegen, sodass eine Bandbreite zwischen „offenen“ und „geschlossenen“ Funktionen entsteht. Gruppenseiten werden sowohl für thematische Arbeit als auch für die Arbeitsgruppen des City Learning Programme („Twin“) eingerichtet

Die Treffen und Veranstaltungen-Seiten bieten Funktionen für Webinare, Sensemaking-Sessions und Lern-Veranstaltungen.

Wissensspeicher

Das Knowledge Repository (Wissensspeicher) der NZC-/Missionsplattform bietet einen sehr umfassenden Überblick über Best-Practice-Beispiele aus Städten in ganz Europa. Es soll Städte dazu inspirieren, in jeder Stufe der Wertschöpfungsketten und über alle städtischen Systeme hinweg konkrete Maßnahmen für Klimaneutralität zu ergreifen und so eine breitere Wirkung zu erzielen

Es wird beinhalten:

• State-of-the-Art-Lösungen (gegliedert nach den thematischen Hauptfeldern für Maßnahmen in den verschiedenen Stadt-Systeme, in denen Emissionen gemindert werden müssen)
• Überblick zu Lösungen aus H2020-Projekten (nach gleichem Schema strukturiert)
• Multimediale Fallstudien (zu Klimaschutzmaßnahmen)
• Soziale Innovation: Fallstudien
• Fallstudien zu Engagement-Methoden für Bürger und Stakeholder
• Policy-Framework-Datenbank
• Wissenswerkzeug zu Fördermöglichkeiten

Neben der Ressource Wissensspeicher bietet die NZC/Mission Platform Städten maßgeschneiderter Expertensupport, um bestimmte Lösungen, Konzepte, Hürden und Zusatznutzen über die City Expert Support Facility weiter zu vertiefen (Abschnitt 3.2 dieses Leitfadens).

An Systemtransformation zu arbeiten, erfordert ein starkes politisches und öffentliches Mandat. Es bedeutet großflächigen Wandel unter Unsicherheit. Er wird unweigerlich zu Disruption und Verschiebungen führen, die im Alltag der Menschen spürbar sind. Damit dieser Wandel Bestand hat, ist es wichtig, neue Formen der Governance zu nutzen, die auf Zusammenarbeit, Beteiligung und Experimentieren setzen.

Systemtransformation auf städtischer Ebene möglich zu machen, bedeutet, ein tiefes Verständnis für Zusatznutzen und verschränkten Wert zu entwickeln. Wenn die positiven Effekte der Klimawende auf z. B. Gesundheit, Wohlbefinden/Lebensqualität, lokale Wirtschaft und Bildung nicht anerkannt werden, ist es schwerer zu zeigen, dass sich der Aufwand lohnt. Wer sich davon löst, nur quantifizierbare und monetarisierbare Vorteile anzuerkennen, schafft Spielraum, eine mutige, positive und ganzheitliche Zukunftsvision zu entwickeln, die die vielen Wechselwirkungen zwischen Fachbereichen anerkennt.

Ein Grundprinzip des NZC-Pilotstädte-Programms besteht darin, zunächst die im Rahmen der Pilotaktivitäten adressierten Probleme zu verstehen – sowohl hinsichtlich der Treibhausgas-Emissionen als auch der strukturellen, technischen, institutionellen, sozioökonomischen und kulturellen Hürden für Veränderung.

In ihrem Vorschlag für das NZC-Pilotstädte-Programm werden Städte daher zunächst gebeten, die städtischen Systeme, an denen sie arbeiten, die für diese Systeme relevanten Emissionsbereiche und die aktuellen Hemmnisse für transformativen Wandel zu benennen – und anschließend die potenziellen systemischen Lösungen oder Innovationen, die in den zwei Jahren der Initiative eingesetzt und aus denen gelernt werden soll.

Null-Emissionen in Städten erfordern starke Minderungen und Kompensationsmaßnahmen über alle städtischen Systeme hinweg – z. B. Energie, Verkehr, Gebäude, Ernährung, Wasser, Materialnutzung, und Verwandtes Emissionsbereiche, etwa netzgebundene Energie, Industrie und Fertigung, Land- und Forstwirtschaft, Abfallbehandlung usw. Hierfür sollten Technologien und innovative Lösungen umgesetzt und ausgerollt werden.

Es sind stadtweite Maßnahmen erforderlich, mit folgenden Prioritäten (entnommen aus dem EU Info Kit for Cities zur Cities Mission):

• Reduktion der Emissionen aus der Verbrennung fossiler Brennstoffe in allen Gebäuden und Anlagen (stationäre Energie), da Gebäude für 40 % des Energieverbrauchs in Städten verantwortlich sind. Förderung emissionsfreier Gebäude, Senkung des Energieverbrauchs in Gebäuden, Verbesserung der Energieeffizienz des Gebäudebestands, Elektrifizierung und Umstellung auf erneuerbare Energiequellen.
• Reduktion der Emissionen aus dem Stromverbrauch und aus Fern-Heizen/-Kühlen (Energieerzeugung) durch Förderung einer nachhaltigeren Energieerzeugung: kohlenstoffarme Energie, grüne Energie, Ausbau erneuerbarer Energien und Nutzung von Strom aus erneuerbaren Quellen, um die Energieversorgung vollständig zu dekarbonisieren.
• Reduktion der Emissionen aus der Verbrennung fossiler Brennstoffe in alle Fahrzeuge und Verkehrsmittel, bei gleichzeitiger Förderung sauberer und sicherer Verkehrsformen, des öffentlichen Verkehrs, des zu Fuß gehen und Radfahrens sowie kohlenstofffreier und alternativer Kraftstoffe.
• Reduktion der Emissionen aus Abfall, der innerhalb der Stadtgrenzen entsteht, unter Einbindung des Kreislaufwirtschaft-Ansatzes, um Ressourcennutzung sowie das Entstehen von Abfall, Schadstoffen und Kohlenstoffemissionen zu minimieren
• Reduktion der Emissionen aus und durch Änderungen der Landnutzung, einschließlich Land- und Forstwirtschaft sowie anderer Landnutzungen. In diesem Sinne ist die Umsetzung von naturbasierte Lösungen auch zentral, um Restemissionen zu adressieren, etwa durch die Schaffung von Kohlenstoffsenken.
• Emissionen aus chemische Prozesse in der Industrie reduzieren und die Industrie grüner und nachhaltiger machen.

Digitale Vernetzung in Städten ist ebenfalls eine zentrale Querschnittspriorität, die weiter verbessert und unterstützt werden muss
alle urbanen Prozesse und Entscheidungen, sowohl der Kommunen als auch der Einwohnerinnen und Einwohner. Digitale Vernetzung und Werkzeuge können helfen, Daten zu verknüpfen und zu analysieren, und so – durch das Bereitstellen von Informationen und Erkenntnissen – wirksamere und nachhaltigere Politikgestaltung und Stadtplanung untermauern. Digitalisierung, digitale Vernetzung und Werkzeuge können helfen, Daten zu verknüpfen und zu analysieren und so wirksamere und nachhaltigere Politikgestaltung, Stadtplanung und den Betrieb urbaner Energiesysteme (unter anderem) durch Informationen und Erkenntnisse zu untermauern. Digitalisierung kann die Lebensqualität in Städten in vielen Bereichen verbessern (Sicherheit, Gesundheit, Mobilität usw.) – etwa durch datengestützte Entscheidungen, die Bürgerinnen und Bürgern Vorteile bringen und potenziell den Energieverbrauch senken.

Städte auf dem Weg zu Netto-Null-Kohlenstoff-Emissionen sind mit strukturelle, technische, institutionelle, sozioökonomische und kulturelle Hemmnisse konfrontiert. Große Teile ihrer Gesamttreibhausgas-Emissionen sind in komplexen Bereichen verankert, die kein Einzelproblem darstellen, sondern ein Geflecht ineinander verschränkter Probleme. Diese sind oft auch noch widersprüchlich. Ein Problem für einen städtischen Stakeholder kann daher für andere eine Chance sein.

Wenn Städte ihre Klimaneutralitätsziele schneller erreichen wollen, müssen sie zusätzlich zu ihren Emissionsbereichen auch ihre Hemmnisse und Problemfelder tiefgehend verstehen – mit dem Ziel, über punktuelle Lösungen hinaus zu integrierteren, ganzheitlichen Portfolioansätzen zu kommen, die systemische Transformation entfachen können. Das bedeutet:

• Die Lücke zwischen aktuellen Emissionen und einem Paris-konformen Reduktionspfad verstehen,
• ein vollständiges Bild der sektorübergreifenden und interdisziplinären Hauptprobleme/-hemmnisse aufzubauen, die die Entwicklung des angestrebten Pfads verhindern, und
• die verschiedenen möglichen Multi-Stakeholder-Portfolios von Interventionen zur Adressierung der Hemmnisse gemeinsam zu entwickeln.

Anschauliche Beispiele und Fallstudien
Häufige Hürden betreffen Kompetenzlücken und Mängel an Datensystemen, politische Inkohärenzen, problematische Governance-Strukturen, fehlende finanzielle Anreize oder hinderliche kulturelle und Verhaltensmuster – sie alle können jedes urbane System und die damit verbundenen Emissionsbereiche wie Mobilität, Energie und Gebäude betreffen. Im Folgenden einige Beispiele / Fallstudien dazu, wie ein tiefes Verständnis miteinander verflochtener Hürden und Problemfelder neue Pfade ermöglicht hat:

• Energiedienstleistungsunternehmen (ESCOs)sind erfolgreiche Beispiele dafür, sektorübergreifende Hürden in einer Lösung zusammenzuführen, indem Expertenwissen zu vernetzten Systemen genutzt wird, um viele Probleme gleichzeitig anzugehen – darunter Konzeption und Umsetzung von Energieeinsparprojekten, energetischer Sanierung, Energieerhaltung, Outsourcing von Energieinfrastruktur, Stromerzeugung und Energieversorgung sowie Risikomanagement.
• „One-Stop-Shops“ können Hauseigentümerinnen, Hauseigentümern und Gebäudeeigentümern eine zentrale Anlaufstelle bieten, um kostengünstige Komplettsanierungen zu erreichen. Dieses Programmmodell wurde in verschiedenen europäischen Ländern eingesetzt, wie in der Fallstudien-Sammlung der Europäischen Kommission „One-stop-shops for energy renovations in buildings“ dokumentiert. Ein One-Stop-Shop-Programm für tiefgreifende energetische Sanierungen funktioniert ähnlich wie der Besuch eines Autohauses, in dem Marke und Modell, Ausstattung und Design sowie Finanzierungs- und Wartungsplan gleichzeitig gewählt werden. Auf Komplettsanierungen angewendet, ermöglicht dieses Modell Bewohnenden und Gebäudeeigentümern, ihren Sanierungsbedarf zu klären, Auftragnehmer zu finden und mehrere Finanzierungsströme aus verschiedenen Quellen zu kombinieren, sodass alle Maßnahmen für berechtigte Teilnehmende kostengünstig oder kostenfrei verfügbar sind. In ihrem Schritt-für-Schritt-Leitfaden „How to set up a one-stop-shop for integrated home energy renovation“ identifiziert Innovate sieben Kernservices eines One-Stop-Shops: langfristiges und bezahlbares Wohnen; Beteiligungsprozesse; maßgeschneiderte Produkte; energetische Sanierung und Finanzplan; Kommunikations- und Marketingwerkzeuge; Prozesskoordination; sowie Ergebnisgarantie. Sie identifizieren zudem drei mögliche Servicelevel: von Facilitation über Coordination bis „all inclusive“.

Hier sind Beispiele / Fallstudien, wie eine technische Lösung scheitern kann, wenn der Zusammenhang zwischen Hemmnissen und Problemen nicht tiefgehend verstanden wurde:

• Institutionelle Trägheit und Pfadabhängigkeit: So kann zum Beispiel der Wechsel zu einem intelligenten (digitalen) Stromnetz negative Umweltauswirkungen haben, weil die Datenverarbeitung zur Steuerung erhebliche Energie benötigt. Eine wichtige Frage ist daher, ob mehr Emissionen durch ein ineffizientes Netz oder durch ein datenbasiertes, effizientes Netz mit hohem Rechenaufwand entstehen. Bislang liegen keine abschließenden Studien vor, die Schlussfolgerungen in diesem Bereich erlauben würden.
• Mangelnde Verbraucherakzeptanz/-übernahme: Zum Beispiel kann die Einführung aktiver oder geteilter Mobilitätsformen durch kulturelle Aspekte erschwert werden, etwa die Wahrnehmung des Autos als Statussymbol. Autos werden weiterhin als wertvolles und erstrebenswertes Gut betrachtet. Solche Wahrnehmungen können eine Barriere für Verhaltensänderungen darstellen und die Verbreitung von zu Fuß gehen, Radfahren oder geteilter Mobilität bremsen.
• Marktmacht und politischer Einfluss etablierter Akteure: Zugang zu und Kosten von Kapital: ist eine zentrale Voraussetzung für die Einleitung von System-Innovationen. Über Investitionsanreize durch Steuerpolitik oder Subventionen hinaus werden Finanzinnovationen benötigt, um die Kosten der Mittelbeschaffung zu senken und Kapital schneller und sicherer zu mobilisieren. Beispielsweise kann Holzbau in Verbindung mit einem Kreislaufwirtschaftsansatz die Scope-3-Emissionen einer Stadt drastisch senken; diese sind zwar bislang nicht reguliert, machen aber oft den größten Teil der Emissionen aus, für die eine Stadt verantwortlich ist. Der Markt für Holzbau muss jedoch erst aufgebaut werden. Städte haben hier eine Rolle: Sie können die Einführungsrisiken für die beteiligten Akteure senken und so den Übergang ermöglichen.
• Technologische Pfade und Lock-in: Zum Beispiel fließen Investitionen aufgrund hoher versunkener Kapitalkosten sowie technologischer und institutioneller Pfadabhängigkeiten allzu häufig in traditionelle Verkehrs- und Energieinfrastrukturen.

Wie in den vorherigen Abschnitten gezeigt, wurzeln die Probleme, mit denen Städte beim Klimaschutz konfrontiert sind, in mehreren komplexen Systemen aus unterschiedlichen Elementen – natürlich, technologisch, sozial, kulturell, relational, institutionell –, die stark miteinander verflochten sind. Die meisten Klimaschutz-Ansätze versuchen, diese Komplexität zu bewältigen, indem sie das Problem in kleinere Teile zerlegen und jedes davon getrennt betrachten. Dabei werden sowohl die Verbindungen zwischen den Problemen als auch die zugrunde liegenden Ursachen oft übersehen. Daher geht das NZC-Pilotstädte-Programm die Klima-Herausforderungen der Städte über Systeminnovation für Systemwandel an.

Pilotstädte werden dabei unterstützt, Problemfelder mit dem höchsten Potenzial für neue Transformationspfade anzugehen. Sie befassen sich mit den oft einzigartigen und komplexen Dynamiken eines oder mehrerer Emissionsbereiche (z. B. Mobilität, Energiesysteme usw.) und erproben dabei kombinierte Hebel des Wandels (z. B. Daten und Technologie, Governance und Politik, Finanzen, Kultur und Beteiligung sowie soziale Innovation) – mit dem ausdrücklichen Ziel, Identifizieren Durchbrüche und Kipppunkte zu erreichen. Solche ganzheitlichen Ansätze mit einer Reihe abgestimmter Maßnahmen, die fast immer eine Zusammenarbeit über mehrere Stakeholder hinweg erfordern, können gezielt Zusatznutzen erzeugen und mehrere positive Veränderungs-Kaskaden auslösen.

Dieser Ansatz heißt „Systems Thinking“: Probleme zu verstehen und zu analysieren, mit Fokus darauf, wie die Teile eines Systems zueinander stehen. Ziel ist „Systems Innovation“: Systemtransformation insgesamt, die komplexe Probleme adressiert, indem an der gegenseitigen Abhängigkeit mehrerer Hebel des Wandels angesetzt wird – etwa Aufbau von Kapazitäten und Kompetenzen; Kultur, Beteiligung und soziale Innovation; Governance, Politik und Regulierung; Finanzierung und Geschäftsmodelle; Technologie.

Systeminnovation ist problemorientiert, braucht Zeit und kann als Übergangsphase verstanden werden. Eine zentrale Aufgabe öffentlicher Politik ist es, diese Transformationspfade zu erkunden und zu definieren – und genau dazu sollen die Pilotaktivitäten die Städte befähigen.

Ein Beispiel für mehrfache Veränderungskaskaden sind Subventionen für Solarenergie, die zum Wachstum der Branche geführt haben. Dies wiederum führte zu einem raschen Preisverfall bei Solarenergie und damit zu weiterem Wachstum – mit dem Ergebnis, dass Solarenergie heute die günstigste Energieform der Geschichte ist (Carbon Brief). Durchbrüche können sich auch darauf beziehen, eine tiefliegende Veränderungshürde zu überwinden bzw. aufzuschließen – etwa wie eine Stadtverwaltung mit Bürgerinnen und Bürgern interagiert, Daten verwaltet oder den Nutzen ihrer Programme quantifiziert – und können unzählige weitere Möglichkeiten für Wandel eröffnen.

Anschauliche Beispiele und Fallstudien

Beispiele für Werkzeuge und Praxis systemischer Innovation

• Die Veröffentlichung von Future Stewards 10 Tools for Systems Change to a Zero Carbon World enthält kurze Erläuterungen einer Reihe von Methoden für Systemwandel sowie zugehörige Fallstudien.
• Das UNDP entwickelt eine Methodik auf Basis eines Portfolioansatzes – die jüngste Veröffentlichung System Change: A Guidebook for Adopting Portfolio Approaches stellt die gewonnenen Erkenntnisse dar und liefert Beispiele aus seiner Arbeit.
• Viable Cities arbeitet in Schweden mit 23 Kommunen daran, einen Systemansatz für den Klimawandel zu verankern, mit dem Ziel, bis 2030 Klimaneutralität zu erreichen. Viable Cities ist ein strategisches Innovationsprogramm in Schweden mit Fokus auf den Übergang zu klimaneutralen und nachhaltigen Städten. Die Mission des Programms lautet: klimaneutrale Städte bis 2030 mit einem guten Leben für alle innerhalb der planetaren Grenzen. Viable Cities ist ein Katalysator für neue Formen der Zusammenarbeit zwischen Städten, Industrie, Wissenschaft, Forschungsinstituten und Zivilgesellschaft. Ziel ist es, die Arbeitsweise schwedischer Städte im Einklang mit nationalen Umwelt- und Klimazielen sowie internationalen Verpflichtungen aus den Globalen Nachhaltigkeitszielen – Agenda 2030 – und dem Pariser Klimaabkommen zu verändern. Der Programmzeitraum ist 2017–2030; es wird mit Unterstützung von Vinnova, der schwedischen Energieagentur und Formas umgesetzt, wobei die schwedische Energieagentur die zuständige Behörde ist.
• Mehrere Fallstudien der OECD finden sich ab Seite 76 ihres Berichts Systems Innovation: Synthesis Report – zu nachhaltigem Wohnen, Gebäudesanierung, Smart Cities, E-Mobilität, grünem Wachstum, Langzeitpflege und Clusterpolitiken.
• Über europäische Fälle hinaus liefert die Special Edition on Systems Change des American Journal of Community Psychology eine Reihe analysierter Beispiele: ein Verfahren zum Umgang mit institutionellem Rassismus im Gesundheitssystem; eine Strategie zur Erhebung und Veränderung mentaler Modelle in interbehördlichen Teams; Bestrebungen zum Aufbau einer gesundheitskompetenten Community in einer ländlichen, von HIV/AIDS betroffenen Region in Südafrika; Aktionsforschung mit einer Polizeibehörde zur Unterstützung des Übergangs zu Community Policing u. v. m.
• Demonstration systemischer Lösungen für den territorialen Einsatz der Kreislaufwirtschaft

Beispiele für ein Scheitern bei der Einführung eines systemischen Innovationsansatzes

• Ein klassisches Beispiel sind Wohnungsmärkte. Regierungen greifen oft auf der Angebotsseite ein (etwa durch sozialen Wohnungsbau oder durch erleichterten Marktzugang einkommensschwacher Gruppen über Mietpreisbegrenzungen), aber auch auf der Nachfrageseite durch Steuer- und Fiskalpolitik, die Wohneigentum fördert – was zu Rent Seeking und Preistreiberei führen kann. Das wiederum kann weitere angebotsseitige Eingriffe mit unbeabsichtigten Folgen nach sich ziehen, sodass das ursprüngliche Problem (fehlender bezahlbarer Wohnraum) bestehen bleibt und neue entstehen (Immobilienblasen, Zersiedelung) (OECD, 2015).

Es gibt keine Wunderlösung, mit der eine Stadt Netto-Null erreicht. Die gezielte Kombination mehrerer Interventionen ist daher eine notwendige Zutat, um Klimaneutralität zu erschließen. Ziel der Pilotaktivitäten ist es entsprechend, Portfolios zu entwickeln und umzusetzen, die auf mehreren Veränderungshebeln gleichzeitig wirken – also über mehrere, sich ergänzende Interventionen an verschiedenen, aber miteinander verbundenen Elementen eines Problems ansetzen. Pilotaktivitäten, die Pfade zu Durchbrüchen bei der Emissionsminderung öffnen, sind solche, die mehrere sich gegenseitig verstärkende Dynamiken in Technologie, Governance und Politik, Finanzierung und Geschäftsmodellen, Kultur, Beteiligung, sozialer Innovation und gerechtem Übergang sowie Kapazitäts- und Kompetenzaufbau anstoßen, um transformativen Wandel in einem oder mehreren Emissionsbereichen zu beschleunigen.

NetZeroCities kategorisiert die Hebel des Wandels in:

• Technologie: die Werkzeuge, Versorgungssysteme oder Infrastrukturen – materiell oder immateriell –, die zur Lösung praktischer Probleme eingesetzt werden. Beispiele (nicht abschließend): Fahrzeuge wie Fahrräder oder Züge; Informationstechnologien wie Software, Glasfaserkabel oder Künstliche Intelligenz; Anlagen zur Energieerzeugung, -speicherung oder -verteilung; stationäre Energie wie Wärmepumpen oder Gebäudetechnik.
• Governance und Politik: die Prozesse, durch die Autorität verliehen, Entscheidungen getroffen und Regeln vereinbart, durchgesetzt und verändert werden, sowie die Regeln selbst in Form von Gesetzen, Normen und Vorschriften.
• Finanzen und Geschäftsmodelle: die Mittel, mit denen Finanzierung bereitgestellt wird, sowie die Art und Weise, wie Wertschöpfung für Organisationen konzipiert und beschrieben wird.
• Kultur, Beteiligung und Social Innovation: soziale Verhaltensweisen und Normen, einschließlich derer, die festlegen, wie Menschen einzeln oder in Gruppen an demokratischer Entscheidungsfindung teilnehmen, sowie die Wege, auf denen sie Lösungen zur Verbesserung individuellen und kollektiven Wohlergehens sowie eines gerechten Übergangs gestalten und umsetzen.
• Kapazitäts- und Fähigkeitsaufbau: die Stärkung organisationaler Ressourcen (Personal, Ausstattung, Mittel, Zeit und Energie der Einzelnen) sowie von Fähigkeiten, Wissen, Denkweisen und Verhaltensweisen, um Wirkung zu erzielen.

Anschauliche Beispiele und Fallstudien

• Sanierung ist einer der vielversprechenden Interventionsbereiche zur Emissionsreduktion, stellt uns aber vor zahlreiche Herausforderungen. Die Technik existiert, doch beim Aufbau von Business Cases, die die wirtschaftlichen Multiplikatoreffekte energetischer Sanierungen abbilden, bestehen weiterhin Hürden. Hauseigentümern fehlt oft die Motivation zur Teilnahme an Sanierungsprogrammen; die schwierige Einbeziehung weiterreichender Zusatznutzen kann Sanierungen weniger attraktiv erscheinen lassen, und Mechanismen der Akteurskoordination und Governance – ob Community Visioning oder Performance Contracting – können den Prozess blockieren. Viele Experimente adressieren nur eine dieser Hürden und schaffen es daher selten, Wirkung zu skalieren. Das Scheitern des britischen Green Homes Scheme war ein jüngstes Beispiel für die Grenzen dieses Ansatzes. NZC-Pilotstädte müssen an mehreren Veränderungshebeln gleichzeitig ansetzen. Bei energetischer Sanierung hieße das, mit Finanzierungs- und Geschäftsmodellansätzen zu experimentieren, die die Entwicklung eines Business Case einschließlich Zusatznutzen und Multiplikatoreffekten ermöglichen – kombiniert mit Kultur-, Beteiligungs- und Social-Innovation-Interventionen, die mit Hauseigentümern arbeiten, um Akzeptanz und Mitwirkung für Sanierungen auf Quartiers- oder Stadtebene zu schaffen.
• Ein weiteres Beispiel aus einem OECD-Bericht zu Systemic Innovation von 2015: Alternde Gesellschaften können zu einer schrumpfenden Erwerbsbevölkerung, steigenden Gesundheitskosten und einer schmaleren Steuerbasis führen. Kurzfristige Maßnahmen zur Begrenzung von Arbeitsmigration können die alterungsbedingten Rückgänge der Erwerbsbevölkerung langfristig sogar verschärfen. Innovation und Technologie sind eindeutig Teil der Lösung, aber für sich genommen nicht ausreichend. Technologie muss vielmehr Hand in Hand mit anderen Veränderungshebeln gehen, um wirtschaftliche und soziale Herausforderungen zu adressieren, und erfordert ergänzende Innovationen in Organisationen und Institutionen für die Umsetzung sowie Akzeptanz bei Verbraucherinnen, Verbrauchern und Bürgerinnen und Bürgern.

Soziale Innovation hat viele Definitionen, ist im Kern aber eine Form von Innovation, die in ihren Zielen und Mitteln sozial ist (Murray et al., 2010): das heißt, neue Ideen, Dienstleistungen und Modelle zu entwickeln, die soziale Herausforderungen besser adressieren (EC, 2020). Allgemein gesprochen handelt es sich um Innovation, die in ihren Zielen, Prozessen und Ergebnissen „sozial" ist. Als solche eröffnet sie Städten Chancen,
(1) Lösungen für lokale, unerfüllte soziale Bedürfnisse bieten;
(2) Systemakteure in die Mitgestaltung und Mitproduktion der Lösungen einzubinden (und damit Innovation systematisch zu entrisikieren);
(3) langfristige, positive soziale Wirkung auf mehreren Ebenen erzeugen (geografisch, Umfang der Herausforderung); und
(4) durch die Einbindung mehrerer Akteure in den Entwicklungsprozess und den Aufbau von Kapazitäten zu kulturellen und verhaltensbezogenen Veränderungen beizutragen, die den Aufbau resilienter und reaktionsfähiger Innovationsökosysteme unterstützen, die Akteure und Ressourcen rund um Missionen bündeln können.

Soziale Innovation kann auf folgende Weise ein strategisches Plus für NZC und den Pilotstädte-Call sein: Social-Innovation-Ansätze können Städten helfen, verschiedene Modelle partizipativer und inklusiver Entwicklung zu nutzen, um konkrete Herausforderungen zu lösen (siehe City Studio; City Lab Mannheim; Gendered Innovation Project); und Akteure des Ökosystems rund um die Mission zu mobilisieren (siehe Lokale Energiegemeinschaften (Mission Valencia));

Darüber hinaus können sie den Rahmen für Innovation schaffen (Kapazität durch Engagement; Netzwerke rund um Herausforderungen mobilisieren) (siehe Superblocks in Vitoria-Gasteiz und den Citizen Pact for Sustainable Mobility) und das Up- und Out-Scaling bestehender Dekarbonisierungslösungen unterstützen.

Auf grundlegenderer Ebene kann Social Innovation dazu beitragen, soziale Praktiken zu verändern und ein widerstandsfähiges und reaktionsfähiges Innovationsökosystem durch Kapazitätsaufbau und Learning-by-Doing zu schaffen (siehe Viable Cities Program; Cloughjordan Ecovillage).

Speziell für den Pilotstädte-Call bietet Social Innovation Wege, territoriale und städtische Akteure in den Aktionsplan einzubinden (z. B. bei der Konzeption und Erstellung des Lösungsportfolios für die Mission, sei es durch Skalierung bestehender Lösungen oder den Aufbau neuer), sowie Kapazitäten für neue Entwicklungsansätze und neue Methoden/Werkzeuge aufzubauen, die Akteure – insbesondere Begünstigte – in die Entwicklung und Umsetzung der Lösungen einbinden.

Gender-Dimension: 2020 veröffentlichte die Europäische Kommission „Gendered Innovation 2", einen Bericht darüber, wie inklusive Analyse zu Forschung und Innovation beiträgt. Die Publikation enthält Definitionen von Begriffen und Methoden zu Geschlecht und intersektionaler Analyse und bietet interdisziplinäre Fallstudien, die zeigen, wie sich die Gender-Dimension in unterschiedliche Forschungs- und Innovationsfelder – darunter Klimawandel und Stadtgestaltung – integrieren lässt. Das von der EU mitfinanzierte Gendered Innovation Project hat zudem Checklisten entwickelt, um inklusive Ingenieurpraxis, Stadtplanung und -gestaltung sowie Methoden zur Gestaltung von Innovationsprozessen zu unterstützen.

Anschauliche Beispiele und Fallstudien

• City Lab Bristol
• Nappi Naapuri
• Real Junk Food Berlin
• Paris 15 Minuten (Hier klicken für eine Konzeptkarte)
• Cloughjordan Ecovillage
• Bologna Citizen Pacts (Hier klicken für weitere Informationen zum Bürgerhaushalt.)
• City Studio
• City Lab Mannheim
• Lokale Energiegemeinschaften (Missions Valencia)
• Superblocks in Vitoria-Gasteiz (und der Citizen Pact for Sustainable Mobility)
• Viable Cities Program
• The Gendered Innovation Project

Ressourcen und/oder künftige Plattform-Ressourcen/-Services, die Städte im Blick behalten sollten

• NZC Social Innovation Quick Reads
• NZC-Video zur sozialen Innovation
• NZC-Wissensspeicher
• Lernmaterialien zu sozialer Innovation (MOOC)
• Siscode Learning Hub

Der Klimawandel ist komplex und sperrig, reicht über politische Zyklen und Grenzen hinaus und erstreckt sich über lange Zeiträume. Die Klimakrise ist zugleich eine Belastungsprobe für unsere Demokratien und – inmitten großer Herausforderungen – eine Chance, sie als Antwort auf aktuelle Bedarfe und technologische Möglichkeiten zu erneuern. Wirksame Antworten auf der Höhe der kommenden Herausforderungen erfordern mehr Demokratie, Zusammenarbeit und kollektive Handlungsorientierung – und mehr als nur technologischen Fortschritt –, um Lösungen mitzugestalten, die spürbare Wirkung im Alltag der Menschen entfalten und niemanden zurücklassen.

Die Klimakrise erfordert eine Transformation auf Systemebene in Gesellschaft und Städten. Das ruft ein erweitertes Ökosystem auf den Plan, das nicht nur Stadtverwaltungen, sondern auch Stadtbewohnerinnen und -bewohner, Unternehmen, Innovationsakteure (etwa Hochschulen und weitere Forschungs-, Entwicklungs- und Innovationsakteure), NGOs und die Zivilgesellschaft in den Transformationsprozess einbezieht.

Die folgenden Abschnitte unter „Capacity to Act“ sind ihrer Natur nach alle Variationen desselben Themas: über Beteiligung und Zusammenarbeit eine kritische Masse aufzubauen, um wirkungsvollen, dauerhaften Wandel voranzutreiben.

Zusammenarbeit innerhalb der Stadtverwaltung ist entscheidend. Der Klimawandel zieht sich durch alle Ressorts: Wohnen, Verkehr, Gesundheit, Bildung, Stadtplanung, Energie, Wirtschaft. Wird er vor allem als Aufgabe des Umweltteams gesehen, gewinnt er oft zu wenig Schwung. Starke horizontale Teams mit der Fähigkeit, Politik zu gestalten und ressortübergreifend auf Budgets zuzugreifen, sind ein zentraler Erfolgsfaktor.

Zusammenarbeit sollte jedoch nicht an den Mauern der Stadtverwaltung enden – auch andere müssen sich beteiligen können. Viele weitere Akteure wie Krankenhäuser, Hochschulen, Schulen, private Unternehmen (große Konzerne ebenso wie KMU) und die Zivilgesellschaft können die Mission unterstützen, indem sie ihre Richtlinien und ihre Mittelverwendung anpassen. Organisationsübergreifende Teams, die die Mission gemeinsam tragen, helfen der Stadtverwaltung, ihre Arbeit zu beschleunigen. Wichtig ist außerdem, sowohl „nach oben“ als auch „nach außen“ zu blicken – also regionale und nationale Regierungen einzubinden, um starke Multi-Level-Governance-Partnerschaften aufzubauen.

Schließlich müssen Städte experimentell und iterativ arbeiten. Die Probleme, mit denen sie sich befassen, sind komplex und haben keine klaren Grenzen. Jeder Lösungsversuch löst zwangsläufig Reaktionen innerhalb des Systems aus. Der klassische Ansatz „analysieren, planen, umsetzen" birgt das Risiko, dass Städte Zeit und Geld in Lösungen investieren, die unter realen Bedingungen nicht tragen. Ein reflexiver Governance-Ansatz „planen, testen, iterieren" hilft hingegen, Vertrauen in die Marschrichtung aufzubauen und ermöglicht es anderen, die Arbeit im Verlauf mitzugestalten. Genau deshalb hat sich beschleunigtes Lernen als entscheidender Treiber des Übergangs herauskristallisiert (etwa im Ansatz von Viable Cities). Wo sie noch nicht bestehen, müssen Städte Prozesse aufbauen, um aus kleinen Experimenten schnell Erkenntnisse zu gewinnen und diese in die Politikgestaltung einfließen zu lassen.

Zusammenfassung: Fragen zur Selbstreflexion – Governance und partizipative Ansätze

• Inwieweit sind Sie offen für eine Änderung der Ansätze in der lokalen Governance?
• Für wen sollten Sie diesen Ansatz oder Prozess öffnen?
• Wie wird dieses Engagement erfolgen? Welche formellen und/oder informellen Strukturen unterstützen es?
• Welche Ressourcen, Strukturen, Prozesse usw. werden für eine erfolgreiche Umsetzung benötigt?
• Haben Sie bereits Erfahrung mit solchen Ansätzen / Prozessen?

Jede Pilotstadt baut ihre eigene Veränderungs-Koalition auf, passend zur Art der durchgeführten Pilotaktivitäten – mit zentralen Stakeholdern, betroffenen Communities und Bürgergruppen, Schlüsselakteuren des Ökosystems sowie Umsetzungspartnern. Bei der Analyse der gewählten Herausforderung können Städte System-Mapping nutzen, um Akteure, städtische Dienstleistungen und Prozesse (also Wertschöpfungsketten) zu identifizieren und zu bestimmen, wen sie einbinden und mit wem sie eine Veränderungs-Koalition aufbauen müssen. Anschauliche Beispiele und Fallstudien
Weltweit entwickeln Organisationen Kooperationsmodelle und Koalitionen für Klimalösungen zwischen Stadtverwaltungen, lokalen Unternehmen, Innovations-Ökosystemen und Bürgerinnen und Bürgern.

Hier sind einige Beispiele:

• Leuven 2030
• Valencia Mission
• Glasgow City Region (Glasgow Green Deal)
• Climate Lab in Wien
• Boston Green Ribbon Foundation
• San Francisco Business Council for Climate Change
• C40 City Business Climate Alliance
• Vancouver Green Economy-Modell
• Helsinki Smart & Clean Foundation

Viele Städte haben bei der Erarbeitung einer Roadmap für eine nachhaltigere Zukunft ein breites Spektrum an Stakeholdern einbezogen, z. B. die London Circular Economy Roadmap

Demokratische Entscheidungsfindung und Handlungsfähigkeit sind entscheidend, um in den ambitioniertesten Städten bis 2030 Klimaneutralität und in Europa bis 2050 ein klimaneutrales Europa zu erreichen. Daher ist es für Städte essenziell, Bürgerinnen und Bürger sowie städtische Stakeholder in sinnvolle und inklusive Beteiligung einzubinden, um auf dieses Ziel hinzuwirken. Ziel ist es, Städte herauszufordern und zu inspirieren, die Rolle der Bürgerbeteiligung auf ihrem Weg zur Klimaneutralität neu zu denken. Für den Übergang von Städten zur Klimaneutralität müssen unterschiedliche und teils widersprüchliche Sichtweisen, Wissen und Praktiken zusammengeführt werden, um ein tieferes Verständnis städtischer Systeme zu erreichen und auf bestehenden Stärken der Städte aufzubauen. Mehr demokratische Vitalität, inklusive Beteiligung an kommunalen Prozessen sowie sektorübergreifende Kommunikation und Zusammenarbeit können zu besseren Entscheidungen, mehr Rechenschaftspflicht und mehr Zusatznutzen führen. Dafür kann es nötig sein, in geeignete Settings, Kompetenzen und Institutionen zu investieren. Die Wirksamkeit vieler städtischer Maßnahmen und Politiken hängt von der Reaktion der Bürgerinnen und Bürger sowie der Communities ab. Haben Bürgerinnen und Bürger und andere städtische Stakeholder das Gefühl, nicht angemessen einbezogen zu sein oder Entscheidungen, die ihr Leben betreffen, nicht beeinflussen zu können, können sie sich entmachtet fühlen und sich der Beteiligung an Maßnahmen entziehen. Werden Bürgerinnen und Bürger dagegen aktiv in Entscheidungsfindung und Umsetzung eingebunden, verändert das sowohl ihre Sicht auf diese Prozesse – mit potenziell höherer Legitimität – als auch ihre Beziehung zur Stadt. Dieser Ansatz hat größere Aussichten, Herzen und Köpfe zu gewinnen und den nötigen Verhaltenswandel über alle Teile des Systems hinweg anzustoßen, weil Prozesse und Ergebnisse gemeinsam gestaltet werden und Vertrauen genießen. So entstehen starke, lebendige und gesündere Communities, die Herausforderungen frontal angehen können.

Die Umsetzung des NZC-Pilotstädte-Programms ist eine gute Gelegenheit, Ansätze für Bürgerbeteiligung und Stakeholder-Einbindung sowie neue demokratische Innovationen einzubinden, zu erproben und daraus zu lernen – und die Beteiligungskultur in der Stadt zu verbessern und zu stärken. Dauerhafter Wandel braucht menschenzentrierte demokratische Ansätze, die auf Community- und Klimaresilienz setzen und auf den lokalen Kontext antworten. Stimmen und Wissen der Communities, verbunden durch Zusammenarbeit, die auch von unten nach oben und nicht nur von oben nach unten kommt, müssen die Grundlage des Handelns von Regierungen und Zivilgesellschaft sein. Wo angemessen, sollten inklusive Ansätze gefördert werden, die Schnittmengen sozialer Kategorien – etwa Ethnizität, Alter oder Behinderung – sowie die Relevanz der Gender-Dimension berücksichtigen.
Hier sind einige Beispiele:

• Lisboa Participa | Grüner Bürgerhaushalt in Lissabon
  Bürgerhaushalts-Prozesse (PB, Participatory Budgeting) ermöglichen es Gemeinschaften, über den Haushalt und die Ausgaben einer Stadt mitzuentscheiden. PB kann kombiniert werden mit
  Deliberation um eine
  robusten, inklusiven Prozess. Entwickelt in Lateinamerika mit dem Ziel, Gemeinschaften zu befähigen und ihnen Kontrolle über staatliche Ausgaben zu geben. Bürgerhaushalte werden weltweit durchgeführt. In Lissabon wurden sie vom Stadtrat initiiert und laufen seit vielen Jahren. Zu den Vorteilen zählen Gemeinschaftsbildung und gestärktes Vertrauen in Stadtverwaltungen durch das Mitsprachegefühl der Gemeinschaft bei den Ausgaben. Bürgerhaushalte sind jedoch weniger geeignet, langfristige oder komplexe Themen zu adressieren, da sie meist kurzfristige Projekte behandeln. In den letzten Jahren wurden einige Bürgerhaushalts-Prozesse dafür kritisiert, dass sie
  ihren Fokus auf Empowerment verloren haben. Darüber hinaus
  Bürgerhaushalte auf städtischer Ebene können durch die nationale Haushaltskontrolle eingeschränkt sein.
  https://op.lisboapartici
• Vision for Scotland | How the Recommendations Could Shape our Future | Scotland's Climate Assembly Im Rahmen der Schottischen Klimaversammlung wurden die Zukunftsvisionen der Teilnehmenden durch Storytelling und Narrativbildung lebendig gemacht. Ziel war es, die von Bürgerinnen und Bürgern erarbeiteten Empfehlungsentwürfe für die breite Öffentlichkeit greifbar zu machen und langfristige politische Lösungen sowie ihre Auswirkungen auf das Leben der Menschen zu veranschaulichen. Vision for Scotland | How the Recommendations Could Shape our Future | Scotland's Climate Assembly
• Bürgergetriebene Technologiebewertung | Technokratie und Algokratie entgegenwirken
  Partizipative Ansätze der Technikfolgenabschätzung verankern den Prozess in den Erfahrungen der am stärksten Betroffenen und wirken symbiotisch mit Expertinnen, Experten und Stakeholdern zusammen, die solche Bewertungen üblicherweise dominieren. Dieser Ansatz erkennt an, dass Expertinnen und Experten allein komplexe technologische Fragen nicht bewältigen können und dass Bürgerinnen, Bürger und Communities wichtige Beiträge dazu leisten, expertendominierte Ansätze zu demokratisieren.
  Das Danish Board of Technology hat diesen Ansatz bereits in den 1960er Jahren wegweisend etabliert. Partizipative Ansätze in der Technikfolgenabschätzung sichern die langfristige Tragfähigkeit neuer Technologien, indem sie gewährleisten, dass
  ihre Auswirkungen ganzheitlich und demokratisch bewertet werden und vor der Einführung neuer, wirkmächtiger Technologien ausreichende öffentliche Deliberation stattfindet. Derzeit jedoch
  Technikfolgenabschätzungen werden von Expertinnen, Experten und etablierten Industrieinteressen dominiert.
  EXP8 | Fighting Back Algocracy: The need for new participatory approaches to technology assessment.

Governance und partizipative Ansätze
Gute Fallstudien zu „Communities vs Climate Change“ finden sich hier

Ressourcen und/oder künftige Plattform-Ressourcen/-Services, die Städte im Blick behalten sollten

• NZC-Quick-Read zu Bürgerinnen, Bürgern und städtischen Stakeholdern
• NZC-Video zu Bürgerinnen, Bürgern und städtischen Stakeholdern
• Ökosystem aus Methoden und Fallstudien zur Beteiligung von Bürgerinnen, Bürgern und städtischen Stakeholdern sowie zu demokratischen Innovationen
• Action Learning Programme
• Civic Environment Mapping Tool
• Konsistente Stadt-„Engagements"-Reise

Missionsstädte (Missionsstadt) haben einen erheblichen Kapitalbedarf – sowohl zur Finanzierung ihrer Transformationsprozesse als auch zur Umsetzung der Projekte – und müssen dafür öffentliche und private Mittel einsetzen. Ihr Erfolg hängt davon ab, diese Mittel zu identifizieren und zu sichern. Zum Bedarf gehören ausreichende Mittel zur Entwicklung von Projekten und Portfolios, die Klimaneutralität ermöglichen, sowie öffentliches und privates Kapital, das diese Projekte bedarfsgerecht fördert und finanziert. Wahrscheinlich braucht es ein breites Ressourcen-Spektrum: öffentliche Kofinanzierung, private Finanzierung, Umlenkung öffentlicher und privater Budgets, philanthropische Förderung oder Mittel von lokalen Pflichtträgern (z. B. Versorgern).

Missionsstädte werden im Rahmen des Prozesses des Klimastadtvertrags (CCC) ‚Investitionspläne' erstellen. Der Anwendungsbereich umfasst dabei nicht nur Investitionstätigkeiten, sondern das gesamte Spektrum an Kapital – Förderung, öffentliches und privates Kapital für die Projektfinanzierung

Diese Pläne basieren auf einem Rahmenwerk mit mehreren Elementen:

• Den gesamten Kapitalbedarf für die Transition zur Klimaneutralität bis 2030 bewerten;
• Bedarfe an Kapazitäten und Kompetenzen bei Schlüsselakteuren erfassen und adressieren – etwa bei Führungskräften und Personal in Stadt- und Regionalverwaltungen, zentralen Stakeholdern, Finanzinstituten sowie Bürgerinnen und Bürgern;
• Verstehen, welche Art von Interventionen welche Kapitalformen und Finanzierungsmechanismen erfordert;
• Schaffen Sie ein „förderliches Umfeld“ für die Bildung und den Einsatz von Kapital in großem Maßstab, einschließlich Datenprüfung und Bedarfsanalyse, klimabezogener und angrenzender Politiken (Stadt, Region, Land), Berücksichtigung angemessener und notwendiger Kapitalstrukturen sowie Kapital- und Finanzrisikoanalysen mit Minderungsstrategien;
• Schaffen Sie robuste Mechanismen für Kapital- und Finanz-Governance sowie für Wirkungsmonitoring, die mit dem übergreifenden Wirkungsrahmen der Mission abgestimmt sind, um Transparenz und Rechenschaftspflicht aller Akteure sicherzustellen und Risiken des ‚Greenwashing' zu vermeiden.

Der Investitionsplan der Missionsstädte liefert eine Aufschlüsselung des Kapitalbedarfs entlang der Wirkungs-pfade zur Klimaneutralität. Er zeigt mehrere Risiken auf, die die Allokation von Finanzmitteln zur Unterstützung notwendiger Dekarbonisierungsmaßnahmen beeinflussen können, und hilft dabei, ermöglichende Maßnahmen und Anforderungen zu identifizieren, die den Zufluss unterschiedlicher Kapitalquellen fördern. Dazu zählen politische Änderungen zur Skalierung von Maßnahmen, die Gestaltung wirksamer institutioneller Arrangements wie eigener Stadtfonds sowie Maßnahmen zur Begrenzung und Steuerung von Risiken über alle Quellen öffentlichen und privaten Kapitals hinweg. Insbesondere unterstützt das Pilotstädte-Programm (Pilotstadt) Städte in folgenden Bereichen:

• Politik-Kohärenz aufbauen, um Kapital effektiv zu mobilisieren
• Festlegung und Aufbau der nötigen Kapitalstrukturen auf Stadt- (bzw. regionaler/nationaler) Ebene, um verschiedene Kapitalquellen für Förderung und Finanzierung zu organisieren
• Fähigkeiten in Städten aufbauen, um Kapital effektiv entlang des Bedarfsspektrums einzusetzen

Monitoring, Evaluation und Lernen (MEL) sind für NZC-Pilotstädte miteinander verzahnte Aktivitäten, die helfen, den Fortschritt in Richtung Klimaneutralität durch die jeweiligen Pilotaktivitäten zu messen und zugleich Synergien zwischen Pilotstädten auf Basis gemeinsam gewonnener Erkenntnisse aufzubauen. Monitoring umfasst die Entwicklung und Anwendung quantitativer Indikatoren zur Erfassung und Analyse des Fortschritts der Städte hin zu direkten Wirkungen (wie Netto-Null-Treibhausgas-emissionen) und indirekten Wirkungen (Zusatznutzen) sowie den Aufbau, Betrieb und die Pflege von Datenerhebungswerkzeugen und -infrastrukturen. Evaluation bezeichnet die Analyse und Bewertung von Monitoring-Informationen anhand festgelegter Ziele, Zielwerte und Benchmarks, um zu bestimmen, in welchem Maße kritische Meilensteine, Zwischenergebnisse und Endwirkungen erreicht wurden. Lernen bedeutet einen strukturierten und kontinuierlichen Prozess der Bestandsaufnahme und Synthese, um Erkenntnisse in Echtzeit zu gewinnen, die Städten helfen zu verstehen, welche Lösungen wo, für wen und warum funktionieren. So entstehen Evidenz und Wissen, die reflexive Governance ermöglichen und ein Nachsteuern bzw. Verfeinern des Kurses erlauben. Schließlich ist MEL entscheidend für die Skalierbarkeit und Übertragbarkeit von Pilotaktivitäten über mehrere Klimaneutralitäts-Bereiche und Stadtkontexte innerhalb von NZC hinweg.

Sicherzustellen, dass mehrdimensionale und systemische Wirkungen von NZC-Pilotaktivitäten frühzeitig durchdacht und Erkenntnisse aus späteren Interventionen kontinuierlich erfasst, gemessen und in MEL-Prozesse eingespeist werden, ist für Städte anspruchsvoll. Diese Aufgabe wird zusätzlich erschwert, wenn die für Klimaneutralität erwarteten Transformationen über nichtlineare und komplexe Pfade verlaufen. Um dem zu begegnen, hilft es Städten, Verständnis und Klarheit über ihre erwarteten ,Wirkungspfade' als sich entwickelnden Prozess aufzubauen, um ihre MEL-Prozesse über quantitative und qualitative Indikatoren wirksam zu operationalisieren.

Pilotstädte werden dabei unterstützt, ihre Wirkungspfade durch ihre Impact Logic bzw. Theory of Change (TOC) klar zu artikulieren, um die grundlegenden Mechanismen, mit denen positive Wirkungen über einen Zeithorizont erzeugt werden, sichtbar zu machen. Diese Impact Logics und Transformationsnarrative verbinden die geplanten Aktivitäten der Pilotstädte mit kurz- und mittelfristigen Veränderungen, die beobachtet/gemessen werden können und Vorboten späterer langfristiger Wirkungen zur Verschiebung urbaner Systeme sind.

Anschauliche Beispiele und Fallstudien

• GPC: Das Global Protocol for Community-Scale GHG Emissions (GPC) verlangt von Städten, eine umfassende Treibhausgasbilanz mithilfe zweier unterschiedlicher, aber komplementärer Ansätze zu erfassen und offenzulegen. Der eine erfasst Emissionen aus Produktions- und Konsumaktivitäten innerhalb der Stadtgrenzen, einschließlich einiger außerhalb dieser Grenzen freigesetzter Emissionen. Der andere ordnet alle Emissionen in „Scopes" ein, je nachdem, wo sie physisch entstehen. Dieser Ansatz erfordert eine separate Bilanzierung der innerhalb der Stadtgrenzen physisch freigesetzten Emissionen, um bei der Aggregation mehrerer Städteinventare Doppelzählungen zu vermeiden. Der Scope-Rahmen unterscheidet Emissionen, die physisch innerhalb der Stadt entstehen (Scope 1), von solchen außerhalb der Stadt (Scope 3) sowie von der Nutzung von Strom, Dampf und/oder Heizen/Kühlen aus Netzen, die Stadtgrenzen überschreiten können oder auch nicht (Scope 2).
• Covenant-of-Mayors-Rahmen: Dieser methodische Ansatz zur Berichterstattung über Klimaschutz und Anpassung (einschließlich lokaler Treibhausgasbilanzierung) ist seiner Natur nach ganzheitlich. In Bezug auf Klimaschutz hilft er lokalen Behörden, alle unterschiedlichen Verbrauchergruppen in ihrem Gebiet zu adressieren. Die Methodik unterstützt eine integrierte und inklusive Klima- und nachhaltige Energieplanung, in der lokale Stakeholder eine aktive Rolle spielen.
• Lernen/Sensemaking Methoden: Im Rahmen von EIT Climate-KIC-finanzierten Initiativen wie dem MOTION-Projekt und den Deep Demonstrations wurden innovative MEL-Prozesse entwickelt und eingesetzt, die Echtzeit-Lern- und Sensemaking-Prozesse mit EU-Städten operationalisiert und schnelle Evaluationszyklen in verschiedenen Bereichen mit explizitem Fokus auf systemische Transformation hervorgebracht haben.

Ressourcen und/oder künftige Plattform-Ressourcen/-Services, die Städte im Blick behalten sollten

• Das NZC-Monitoring, Evaluation & Lernen (MEL) Rahmen basiert auf den von Städten benannten MEL-Bedarfen, den Rahmenbedingungen des Klimastadtvertrags, Empfehlungen der Gemeinsamen Forschungsstelle (JRC) sowie den Monitoring-Bedarfen der weiteren Missionsumsetzung. Auf Grundlage einer umfassenden Sammlung bestehender Methodiken, verfügbarer Werkzeuge und Rahmenwerke, die Städte derzeit in der Praxis nutzen, wird das MEL-Rahmenwerk zentrale Indikatoren-Sets sowie Mess- und Berichtsprozesse zur Evaluation der NZC-Umsetzung und – in der Folge – der Leistung der Mission entwickeln (siehe Abbildung unten mit den zentralen Komponenten des Rahmenwerks).

• Die NZC-Theory-of-Change und ihre Ressourcen (Canvas, Toolkit) unterstützt die Festlegung des Umfangs der MEL-Aktivitäten mit einer ‚Menüauswahl' erwarteter Ergebnisse/Wirkungen (sowohl direkte als auch Zusatznutzen), um die Begründung der zentralen Outputs des Portfolios aus Emissionsbereichen und Hebeln kritisch zu prüfen. Städte können beurteilen, wie Pilotaktivitäten zu den angestrebten Ergebnissen beitragen und durch vorhandene Evidenz in Form von Kennzahlen- und Indikatoren-Sets gestützt werden. Dieser Schritt hilft auch, ausgehend vom angestrebten Wandel auszuwählen, was gemessen wird, die richtige Evidenz zu bestimmen und Evidenzlücken sowie deren mögliche Schließung durch das NZC-MEL-Rahmenwerk zu bewerten (siehe Abbildung unten).

• MEL-Funktionen im Portal: Das MEL-Rahmenwerk wird Pilotstädte zudem dabei unterstützen, direkte Wirkungen und Zusatznutzen ihrer Umsetzung sowie Zwischenergebnisse und langfristige Auswirkungen zu quantifizieren. Diese Evaluationsdaten werden außerdem in das NZC-Portal integriert, um stadtweite und sektorspezifische Fortschritte sichtbar zu machen, sie gegenüber dem Emissionsminderungspotenzial der Städte zu aggregieren und zu benchmarken sowie eine Schnittstelle zu schaffen, über die Berichtsroutinen für das Fortschritts-Monitoring festgelegt werden.

Direkte und indirekte Auswirkungen (Co-Benefits und Do-No-Significant-Harm-Prinzipien):
Für NZC-Pilotstädte sind Zusatznutzen als zusätzliche Wirkungen oder positive Begleiteffekte von Klimaschutz- und Anpassungsmaßnahmen zu verstehen, die zugleich integraler Bestandteil dieser Maßnahmen sind. Diese Wirkungen können kurz-, mittel- oder langfristig durch die Pilotumsetzung erreicht werden – abhängig von den adressierten Emissionsbereichen und vom Lösungsportfolio der Städte. So ist beispielsweise bekannt, dass kohlenstoffarme und aktive Mobilitätslösungen positive Auswirkungen auf öffentliche Gesundheit und Wohlbefinden haben. Gleichzeitig können einzelne Klimamaßnahmen aber auch negative Folgen oder Zielkonflikte mit sich bringen, die vermieden werden müssen. Beispielsweise kann eine verstärkte Energieerzeugung oder Wärmegewinnung aus Biomasse negative Auswirkungen auf die lokale Luftqualität und die regionale Biodiversität haben. Solche negativen Wirkungen von Maßnahmen auf andere Sektoren sind in der EU-Taxonomie-Verordnung (Artikel 17) als „Do No Significant Harm" (DNSH)-Prinzipien festgehalten und werden auf Umweltziele und entsprechende Aktivitäten angewendet. Diese Prinzipien leiten auch die NZC-Taxonomie technologischer Lösungen und Dienste sowie die zugehörigen Wissensspeicher und Factsheets, die auf dem NZC-Portal verfügbar sind. Zusatznutzen lassen sich auch als direkt oder indirekt einstufen, je nachdem wie eng sie mit dem Ergebnis der Intervention verbunden sind. So ist eine bessere Luftqualität durch den Einsatz erneuerbarer Energien (geringere Stickoxid- und Feinstaubkonzentrationen) ein direkter Zusatznutzen, während daraus folgende Verbesserungen bei Morbidität und Mortalität indirekte Zusatznutzen aus der Luftqualitätsverbesserung darstellen. Ein klares und umfassendes Verständnis potenzieller Zusatznutzen und ihrer Wechselwirkungen hilft Städten daher, ein breites Spektrum indirekter Wirkungen und Zielkonflikte für ihre konkreten Aktivitäten zu identifizieren. Zudem ist es wichtig, frühzeitig über den Datenbedarf zur Abschätzung von Zusatznutzen und Wirkungen nachzudenken und den Datenerhebungsansatz für MEL in den geplanten Pilotaktivitäten zu berücksichtigen.

Der folgende Abschnitt bietet ein umfassendes (aber nicht abschließendes) „Menü“ von Zusatznutzen und ihrer thematischen Kategorisierung, das Pilotstädte bei der Entwicklung ihrer Portfolios berücksichtigen können
Die Kartierung möglicher Wirkungen, Zusatznutzen, Synergien und Risiken hat für die verschiedenen thematischen Maßnahmen begonnen und umfasst Klimaschutz und Anpassung/Resilienz, Umwelt (Wasser, Boden, Ökosysteme), Lebensmittelversorgung und -produktion sowie sozioökonomische und gesundheitsbezogene Zusatznutzen und stellt eine sektorübergreifende Integration sicher. Wir erkennen jedoch an, dass diese Zusammenhänge sowohl im konzeptionellen Verständnis als auch in den kontextspezifischen Erwägungen in Praxis und Umsetzung komplex sind. Diese wechselseitigen Abhängigkeiten werden in der Folge tiefergehend analysiert und in kommenden NZC Deliverables vorgestellt, etwa der NZC-Impact Logic (Theory of Change), den MEL-Ressourcen, Mechanismen zur Berichterstattung über Emissions-Daten, der Analyse technologischer Lösungen und ihrer Einführungsbarrieren sowie weiteren relevanten Arbeitspaketen des Projekts. Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über das breite Spektrum direkter und indirekter Zusatznutzen sowie ihre Kategorisierung, die in NZC als Ausgangspunkt für die Konzeption von Services und Lösungen sowie für MEL-Aktivitäten herangezogen wird.

	Wirkungen (einschließlich Zusatznutzen) und Wirkungskategorien
Direkte Auswirkungen	Klimaneutralität
	Klimaschutz Reduzierte THG-Emissionen Höhere Energieeffizienz oder höhere Sanierungsrate (einschließlich Fernwärme) Reduzierter Energiebedarf bzw. -verbrauch Verbesserter Zugang zu sauberer, stabiler und bezahlbarer Energie Reduzierte Energiearmut Stärkere Verlagerung auf ÖPNV, Zufußgehen und Radfahren Reduzierter Modal-Split-Anteil privater Fahrzeuge Stärkere Verbreitung emissionsarmer Fahrzeugtechnologien für Individual-, Güter- und öffentlichen Verkehr (E-Fahrzeuge, E-Bikes, wasserstoffbetriebene Fahrzeuge usw.)
	Klimaanpassung Erhöhte Kohlenstoffbindung (z. B. durch naturbasierte Lösungen) Erhöhte Stabilität städtischer Infrastruktur Reduziertes Risiko von Natur-/Klimakatastrophen oder -gefahren Bessere Vorbereitung auf die Unsicherheit von Klimafolgen
Indirekte Auswirkungen	Auswirkungen auf öffentliche Gesundheit und Umwelt Verbesserte Luftqualität Reduzierte Lärmbelastung Erhöhte Verkehrssicherheit Reduzierter Wärmeinsel-Effekt Verbessertes körperliches und psychisches Wohlbefinden Verbesserte Lebensqualität, Attraktivität und Ästhetik (im Einklang mit den Zielen des Neuen Europäischen Bauhauses) Mehr körperliche Aktivität und aktive Lebensstile Gerechter und bezahlbarer Zugang zu Wohnraum
	Soziale Inklusion, Demokratie und kulturelle Auswirkungen Stärkere Beteiligung von Bürgerinnen, Bürgern und Communities sowie deren soziale Beteiligungs- und Engagement-Kapazitäten Erhöhte soziale Gerechtigkeit Verbesserter sozialer Zusammenhalt, Geschlechtergerechtigkeit, Gerechtigkeit verbessertes Funktionieren demokratischer Institutionen Erhöhtes Bewusstsein für soziale Themen Verbesserter Zugang zu Beschäftigung und Qualifizierungsmöglichkeiten Verbesserter Zugang zu Information, Sensibilisierung und Verhaltensänderung
	Auswirkungen auf die wirtschaftliche Entwicklung Erhöhte Investitionen in F&I Reduzierte zukünftige Wartungs- & Kapitalkosten Mehr qualifizierte Arbeitsplätze und höhere Beschäftigungsquote Höhere wirtschaftliche Prosperität (Qualität der Arbeitsplätze, nachhaltige Lieferketten usw.) Höhere wirtschaftliche Erträge aus dem Naturkapital Höhere technologische Reife und Einführungsrate Lokale Wirtschaftsaktivität und globale Vernetzung Stärkeres lokales Unternehmertum und mehr lokale Betriebe/Vorhaben Höhere Sichtbarkeit und mehr Wissens-/Technologietransfer für lokale Unternehmen/Vorhaben Verankerung neuer Wirtschaftsmodelle wie Nahraum- und Sharing-Economy
	Auswirkungen auf die Ressourceneffizienz Verbesserte Abfallwirtschaft und Effizienz Stärkerer Einsatz von Stoffkreisläufen und Kreislaufwirtschaft Verbesserte Wasserqualität Verbesserter Prozess und Umsetzung des Wassermanagements Nachhaltige und resiliente Lebensmittelproduktions- und Versorgungssysteme Reduzierte Lebensmittelverschwendung Mehr Produktion und Konsum regional erzeugter Lebensmittel Verbesserte Praktiken der Landnutzungssteuerung (mit Bezug zur Biodiversität)
	Auswirkungen auf die Biodiversität Mehr Stadtforstwirtschaft, Pflanzungen und verbesserte Pflanzengesundheit Reduzierter schädlicher ökologischer Fußabdruck Mehr nicht-invasive Arten und Bestäuber Verbesserte Bodengesundheit Reduziertes Risiko von Krankheitsausbrüchen/Pandemien Erhöhtes ökologisches Bewusstsein Verbesserte ökologische Habitat-Vernetzung Verbesserte Naturwiederherstellung

Ressourcen und/oder künftige Plattform-Ressourcen/-Services, die Städte im Blick behalten sollten

• Die NZC-Impact Logic wird eine zentrale Ressource sein, die die erwarteten Verbindungen zwischen direkten Wirkungen und Zusatznutzen sowie den entlang der Pilot-Wirkungspfade der Städte verorteten Zwischen-Outcomes aufzeigt.
• Die zu diesem Thema bereitgestellten Ressourcen enthalten eine Liste/ein Menü von Zusatznutzen, die als kurz-, mittel- bis langfristige Outcomes für Pilotaktivitäten zu erreichen und zu messen sind. Diese Liste baut auf den laufenden Arbeiten und Ressourcen auf, die im Rahmen des MEL-Frameworks und der Impact Logic sowie der NZC-Taxonomie technologischer Lösungen und Services entwickelt werden.
• Orientierungshilfen der NZC-Plattform zur Auswahl technologischer Lösungen und Dienstleistungen unterstützen Pilotstädte dabei, Externalitäten zu bewerten sowie Risiken einer Verletzung der DNSH-Prinzipien beim Einsatz von Innovationen zu identifizieren und zu kennzeichnen.
• Das im vorherigen Abschnitt beschriebene MEL-Framework und die Impact Logic sollen Pilotstädten als Leitfaden dienen, um Risiken und unbeabsichtigte Folgen ihrer Interventionen zu bestimmen und dabei die Klima- und Umweltprioritäten der EU einzuhalten, ohne diesen erheblichen Schaden zuzufügen.
• Auf Plattformseite wird das Call & Grant Management Module für das operative Management der gesamten Berichterstattung zu Pilotaktivitäten genutzt – einschließlich Kennzahlen und Visualisierung zentraler Zusatznutzen auf Basis der von Pilotstädten bereitgestellten Daten.“
• Die Bibliothek technologischer und auf Emissionsbereiche bezogener Lösungen im Knowledge Repository (Wissensspeicher) wird je Lösung mit Zusatznutzen-Tags versehen

Anschauliche Beispiele und Fallstudien

• Die von EIT Climate-KIC orchestrierte Healthy, Clean Cities Deep Demonstration unterstützte eine Kohorte ambitionierter EU-Städte beim Aufbau einer strategischen Lernpraxis. Sie hat eine Impact Logic für ortsbezogenes Experimentieren mitentwickelt und „Sensemaking“-Zyklen eingesetzt, um handlungsleitende Erkenntnisse für Konzeption und Umsetzung zu gewinnen.
• Die UNDP-Sensemaking-Praxis hat für ein Netzwerk von Accelerator Labs in 115 Ländern Werkzeuge und Methoden zu Komplexität und Systemdenken konzipiert und eingesetzt, um Peer-Learning-Modelle zu ermöglichen und das Lernen einer globalen Community von Praktikerinnen und Praktikern des öffentlichen Sektors auf die Sustainable Development Goals (SDGs) 2030 hin zu beschleunigen.
• Der Living-Labs-Ansatz und seine Umsetzung durch verschiedene EU-Initiativen bieten ein Setting, in dem Multi-Akteurs-Koalitionen innovative Lösungen testen, entwickeln und gemeinsam gestalten konnten, um beschleunigtes Lernen über urbane Herausforderungen zu erzielen. Beispiel: AMS Institute – Urban Living Labs.

Ressourcen und/oder künftige Plattform-Ressourcen/-Services, die Städte im Blick behalten sollten

• Moderierte Workshops in Städteclustern, um gemeinsam die Wirkungspfade der Städte, Lernziele/-strategie und Evaluationsmethoden zu erarbeiten und regelmäßig Erkenntnisse mit anderen Pilotstädten zu teilen.
• NZC Impact Logic und ergänzende Materialien (Canvases, Methoden, Werkzeuge, Fallstudien usw.), bereitgestellt durch die Net Zero Cities Platform und das Portal.
• Synergien und Verbindungen mit nationalen Missionsplattformen, um die Erkenntnisse des NZC-Pilotstädte-Programms auf nationaler Ebene zu verbreiten

EU-Missionen sind ein neues Element des Forschungs- und Innovationsprogramms Horizont Europa für die Jahre 2021–2027. Sie unterstützen die Prioritäten der Europäischen Kommission wie den europäischen Grünen Deal, Ein Europa für das digitale Zeitalter, Krebs besiegen und das Neue Europäische Bauhaus. Fünf Mission Boards mit führenden Expertinnen und Experten wurden eingerichtet, um die Missionen für Horizont Europa zu spezifizieren, zu konzipieren und umzusetzen. Im September 2020 übergab das Mission Board seine abschließenden Empfehlungen an die Europäische Kommission. Im September 2021 wurde die EU-Mission „100 klimaneutrale und smarte Städte bis 2030“ (Cities Mission) offiziell gestartet und der Umsetzungsplan veröffentlicht.

NetZeroCities (NZC) ist ein vierjähriges Projekt, das aus dem Forschungs- und Innovationsprogramm Horizont 2020 finanziert wird und Städte dabei unterstützen soll, die aktuellen strukturellen, institutionellen und kulturellen Hürden zu überwinden, um bis 2030 Klimaneutralität zu erreichen.

Das NZC-Projekt bietet fortgeschrittene Kompetenzen zu systemischem Wandel, Bürgerbeteiligung und Engagement, partizipativer und innovativer Governance, Kapital- und Finanzstrukturierung sowie sozialer Innovation, damit Städte auf die Expertise zugreifen können, die sie für ihre Herausforderungen auf dem Weg zur Klimaneutralität benötigen.

NetZeroCities erkennt an, dass Städte spezifische, auf lokale und regionale Kontexte zugeschnittene Strategien entwickeln müssen, und unterstützt sie, indem neue und bestehende Werkzeuge, Ressourcen und Expertise in eine zentrale Anlaufstelle integriert werden, die allen Städten über ein Online-Portal (Mission Platform) zur Verfügung steht. Die NZC Mission Platform bietet außerdem Unterstützung bei der Co-Creation von Klimastadtverträgen mit lokalen Stakeholdern und Bürgerinnen und Bürgern. Klimastadtverträge zu erarbeiten, zu unterzeichnen und umzusetzen ist ein zentrales Element der EU-Mission „100 klimaneutrale und intelligente Städte bis 2030". Auch wenn sie rechtlich nicht bindend sind, stellen diese Verträge ein klares und gut sichtbares politisches Bekenntnis dar – nicht nur gegenüber der Europäischen Kommission und nationalen oder regionalen Behörden, sondern auch gegenüber den Bürgerinnen und Bürgern. Sie skizzieren die Pläne der Stadt, bis 2030 Klimaneutralität zu erreichen, und enthalten einen Investitionsplan.

Zusätzlich wird im Rahmen des NZC-Projekts ein offener Call für Pilotstädte gestartet. Unterstützt durch das Spektrum an Services, Wissen und Expertise der NZC Mission Platform verpflichten sich Pilotstädte, Interventionen innerhalb und/oder über einen oder mehrere Emissionsbereiche hinweg umzusetzen, mit denen Pfade zur Dekarbonisierung erprobt werden, um Hürden für Transformation zu überwinden und letztlich den Weg zur klimaneutralen Stadt zu beschleunigen. Pilotstädte erhalten eine Förderung zur Umsetzung ihres Experiments – mit besonderem Augenmerk auf Zusammenarbeit, Reflexion und Lernen sowie auf das Erkennen von Veränderungshürden und Chancen für mehrebenen- und mehrhebelübergreifende Interventionen, um diese zu überwinden.

Nützliche Links und Referenzen

• NetZeroCities, verfügbar unter https://netzerocities.eu/
• EU-Mission „Klimaneutrale und intelligente Städte" – Umsetzungsplan, September 2021.
• Weiterführende Dokumente, einschließlich des Info Kit for Cities auf der Startseite der EU-Mission „Klimaneutrale und intelligente Städte"

Der europäische Green Deal
Der europäische Grüne Deal (EU Green Deal) ist die Antwort der Europäischen Union auf die klima- und umweltbezogenen Herausforderungen, die die prägende Aufgabe dieser Generation sind. Er ist eine neue Wachstumsstrategie, die die EU in eine faire und prosperierende Gesellschaft mit einer modernen, ressourceneffizienten und wettbewerbsfähigen Wirtschaft verwandeln soll – in der 2050 keine Netto-Emissionen von Treibhausgasen mehr entstehen, Umwelt und Gesundheit der Bürgerinnen und Bürger geschützt sind und Wirtschaftswachstum von Ressourcennutzung entkoppelt ist.

Konkret ist der 2020 verabschiedete europäische Grüne Deal ein Bündel politischer Initiativen der Europäischen Kommission mit dem übergeordneten Ziel, die Europäische Union (EU) bis 2050 klimaneutral zu machen. Vorgesehen ist außerdem ein Folgenabschätzungsplan, um das Treibhausgas-Minderungsziel der EU für 2030 auf mindestens 50 % und in Richtung 55 % gegenüber dem Niveau von 1990 anzuheben. Geplant ist, jedes bestehende Gesetz auf seinen Klimanutzen zu prüfen und neue Rechtsakte zu Kreislaufwirtschaft, Gebäudesanierung, Biodiversität, Landwirtschaft und Innovation einzuführen.

Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, erklärte, der europäische Grüne Deal sei Europas „Man-on-the-moon-Moment“. Von der Leyen ernannte Frans Timmermans zum Exekutiv-Vizepräsidenten der Europäischen Kommission für den europäischen Grünen Deal.

Der Sustainable Europe Investment Plan (Investitionsplan) ist die Investitionssäule des europäischen Grünen Deals. Um die Klima- und Energieziele 2030 zu erreichen, sind bis 2030 zusätzliche Investitionen von 260 Mrd. € pro Jahr nötig. Ein Rahmen ist erforderlich, um die Lücke zwischen politischen Zielen und den verfügbaren erheblichen privaten Finanzressourcen zu schließen. Dieser Rahmen zielt auf Klima-, Umwelt- und Sozialinvestitionen, letztere insoweit sie mit dem nachhaltigen Übergang verknüpft sind. Der Sustainable Europe Investment Plan (Investitionsplan) wird über den EU-Haushalt und die damit verbundenen Instrumente in den kommenden zehn Jahren mindestens 1 Bio. € an privaten und öffentlichen nachhaltigen Investitionen mobilisieren.

CINEA
Die Europäische Exekutivagentur für Klima, Infrastruktur und Umwelt (CINEA) ist die Nachfolgeorganisation der Exekutivagentur für Innovation und Netze (INEA). Offiziell am 15. Februar 2021 errichtet, hat sie ihre Tätigkeit am 1. April 2021 aufgenommen, um Teile bestimmter EU-Programme umzusetzen. CINEA spielt eine zentrale Rolle bei der Unterstützung des europäischen Grünen Deals durch die effiziente und wirksame Umsetzung von Bestandteilen der ihr übertragenen Programme: Connecting Europe Facility (CEF), Horizont Europa, Innovationsfonds (IF), LIFE-Programm, EU-Finanzierungsmechanismus für erneuerbare Energien, Mechanismus für einen gerechten Übergang sowie der Europäische Meeres-, Fischerei- und Aquakulturfonds. Erklärter Auftrag der Agentur ist es, Stakeholder bei der Umsetzung des europäischen Grünen Deals durch hochwertiges Programmmanagement zu unterstützen, das zur Realisierung von Projekten beiträgt, die Dekarbonisierung und nachhaltiges Wachstum fördern.

Horizon Europe
Horizont Europa ist das bislang größte transnationale Forschungs- und Innovationsprogramm und wird von der EU umgesetzt. Dieses neue EU-Forschungs- und Innovationsprogramm verfügt über ein Budget von rund 95,5 Mrd. € für den Zeitraum 2021–2027. CINEA verwaltet die Horizont-Europa-Arbeitsprogramme von Cluster 5, das die Bereiche Klima, Energie und Verkehr umfasst. Der Klimaschutz-Teil von Cluster 5 ist zuständig für die Entwicklung von Klimaschutz- und Anpassungsstrategien und -politiken zur Bewältigung der globalen Klimakrise, basierend auf einem Verständnis ihrer Ursachen, ihrer Entwicklung und ihrer Auswirkungen, sowie für drei EU-Missionen (Klimaneutrale und intelligente Städte, Klimaanpassung, Meere).

Insgesamt wird erwartet, dass CINEA im Rahmen des Mehrjährigen Finanzrahmens (MFR) 2021–2027 ein Budget von bis zu 15 Mrd. € für Horizont Europa verwalten wird.