QUICK READS

Quick Reads are short overviews of key NetZeroCities concepts providing essential information in a practical and visual way. More comprehensive resources and additional information will be available in the knowledge repository.

Participação dos cidadãos e envolvimento das partes interessadas

Será necessária uma transição viável, mas sem precedentes em termos de rapidez e escala, para alcançar a Neutralidade climática até 2030. As autarquias terão de agir em conjunto com líderes empresariais, instituições de investigação, inovadores disruptivos, artistas, a sociedade civil e os cidadãos, a fim de multiplicar radicalmente as ações coletivas de todos no sentido da Neutralidade climática. Isto exige um envolvimento e uma participação mais profundos e alargados dos cidadãos e das partes interessadas urbanas na conceção, desenvolvimento, investimento, implementação e monitorização das ações climáticas.

A transição de uma cidade inteira para a Neutralidade climática exige o reconhecimento das diferentes perspetivas, interesses e vulnerabilidades climáticas de cada comunidade e parte interessada. Nenhum indivíduo ou grupo pode, por si só, promover a mudança; a voz de todos tem de ser tida em conta. Alcançar a Neutralidade climática requer a criatividade, a paixão, a energia e a motivação dos cidadãos e das partes interessadas, que precisam de se tornar parceiros, aliados e co-coordenadores para que a mudança ocorra. Cidades por toda a Europa já estão a desenvolver novas abordagens democráticas centradas nas pessoas, empenhadas na resiliência comunitária e climática e que respondem ao contexto local. Esta será a base de inovação social, mas também, de forma mais ampla, de uma ação municipal eficaz, legítima e socialmente justa em prol da Neutralidade climática, criando comunidades fortes e mais saudáveis.

Princípios fundamentais para o envolvimento dos cidadãos e das partes interessadas urbanas

Envolver-se profundamente

Estamos a assistir a uma tendência nas cidades no sentido de tornar mais abertos os processos de tomada de decisão, elaboração de políticas e ação climática. Estas abordagens envolvem profundamente os cidadãos, levam a sério as suas contribuições para as políticas e permitem uma participação significativa e diversificada em todas as outras fases da ação climática — desde a definição do problema até à implementação, avaliação e aprendizagem —, com o objetivo de gerar um impacto significativo.

Construir infraestruturas democráticas

Com demasiada frequência, a participação cidadã começa e termina como uma série de eventos. Para obter o máximo impacto, é fundamental adotar uma visão de longo prazo e sustentável da participação cidadã e considerá-la como infraestrutura democrática: um intercâmbio sustentável e contínuo, deliberadamente concebido para perdurar. Esta abordagem vai além de eventos pontuais de participação cidadã ou consultas, privilegiando iniciativas contínuas que se tornam parte integrante do tecido urbano.

Confiança

Para que haja um envolvimento profundo, é necessário que exista confiança mútua entre governos, cidadãos e partes interessadas do meio urbano. A participação é mais eficaz quando os participantes confiam no processo em que estão a participar e no impacto que a sua participação irá ter. Isto pode ser alcançado, por exemplo, trabalhando de forma transparente, definindo claramente as expectativas mútuas e as necessidades, e adotando uma «governação humilde» que reconheça que ninguém tem a resposta definitiva para questões complexas.

Seja ambicioso e repense

A natureza do desafio da Neutralidade climática exige abordagens ambiciosas no que diz respeito ao envolvimento dos cidadãos. Para além de envolver os cidadãos no reforço dos processos democráticos ou políticos existentes, são necessárias abordagens que questionem e repensem esses processos, criando nova infraestrutura institucional sempre que necessário, para superar os obstáculos que as democracias enfrentam na resposta à crise climática.

Foco na adequação à finalidade

Os métodos de participação cidadã não funcionam sem um compreensão do contexto mais amplo e sem um objetivo claro para essa participação. Qualquer abordagem à participação cidadã só é eficaz na medida em que a sua fundamentação, implementação e impacto nas comunidades afetadas forem adequados.

Inspiração

Participação significativa para uma transição justa

As alterações climáticas afetam de forma desproporcional determinados grupos sociais, sendo os mais afetados as pessoas vulneráveis, os idosos e os doentes. Em muitas cidades, isto representa um desafio particular, uma vez que muitos destes grupos fazem parte dos grupos tradicionalmente sub-representados nos processos políticos — e, como tal, são comunidades tradicionalmente desfavorecidas e, muitas vezes, sistematicamente excluídas — e, frequentemente, não são ouvidos na tomada de decisões relativas à ação climática.

Envolver de forma significativa uma ampla variedade de vozes pode melhorar e reforçar a legitimidade em contextos marcados por elevados níveis de desconfiança. Ao mesmo tempo, melhora as soluções ao integrar as necessidades das pessoas afetadas. Abordagens de baixo para cima e deliberativas, como desenvolvimento comunitário baseado nos recursos disponíveis, a cocriação ou assembleias de cidadãos, contribuem para que os cidadãos sejam os responsáveis por identificar as necessidades, gerar ideias e resolver problemas, o que serve para legitimar a sua implementação, idealmente através de um diálogo direto.

Exemplos e inspiração

Sessão sobre as melhores práticas da NZC em matéria de participação dos cidadãos – Veja Bristol, Lyon, Parma e Guimarães a partilharem as suas experiências sobre o envolvimento dos cidadãos e a participação das partes interessadas. Parma partilha a sua experiência no envolvimento das partes interessadas na criação do «Contrato Climático da Cidade». Guimarães partilha as suas experiências sobre como envolver a indústria e as empresas locais. Lyon partilha o seu processo «Agora 2030», apresentando um excelente exemplo de participação contínua na transição climática. Por último, Bristol apresenta a sua abordagem sobre como desenvolver estratégias climáticas a partir do nível do bairro, com foco na inclusão de grupos tradicionalmente sub-representados e marginalizados.
Oficina de Visão de Sztum Um formato de workshop inovador e inclusivo, que reúne as partes interessadas de Sztum, com foco nas ideias individuais sobre o futuro de Sztum, relacionadas com o quotidiano e o ambiente das pessoas que participam no evento, com o objetivo de compreender melhor o conceito de Neutralidade climática e de co-criar uma visão comum de Sztum num futuro neutro em termos climáticos.
Amesterdão: O modelo de democracia climática em Amesterdão O projeto centrou-se no que é necessário para alcançar um futuro descarbonizado em Amesterdão, com base em princípios fundamentais de um envolvimento cívico mais profundo e alargado na ação climática, incluindo a colaboração entre diversos intervenientes, a aprendizagem entre pares e a experimentação de novas formas de governação.

Ferramentas e modelos para cidades com emissões líquidas nulas

Ciclo de vida quotidiano: Construir as bases da democracia - Um dos principais desafios para as cidades é determinar quando e como iniciar a participação das partes interessadas. Muitas vezes, as equipas de projeto sentem que têm de ter todos os detalhes finalizados antes de envolver as partes interessadas e/ou o público em geral, o que leva à perda de oportunidades de colaboração significativa. O modelo «Infrastructuring Democracy» ajuda as cidades a reconhecer que a participação pode servir vários propósitos e métodos, e que pode ser iniciada em qualquer fase do ciclo de vida de um projeto, garantindo uma abordagem mais inclusiva e adaptativa ao desenvolvimento urbano. Aceda ao Canvas aqui
O Os pilares do envolvimento oferece uma forma visual, colaborativa e lúdica de aprender e implementar estruturas para a conceção de processos de envolvimento dos cidadãos e das partes interessadas urbanas. Pode ser utilizado para explorar vias alternativas, avaliar necessidades e chegar a um consenso sobre aspetos fundamentais entre as diferentes partes interessadas antes de se iniciar a conceção detalhada
Serviço de Mapeamento do Ambiente Cívico - recolha de questionários e guias - O mapeamento dos ambientes cívicos é o primeiro passo para visualizar os diversos indivíduos, grupos e organizações, bem como os seus papéis, relações, influência e impacto no percurso de transição da cidade rumo à Neutralidade climática. Esta coleção fornece uma versão sintetizada da Ferramenta de Mapeamento do Envolvimento Cívico da NZC e um conjunto adicional de telas de mapeamento selecionadas que as Equipas de Transição nas Cidades-Missão podem implementar tanto em workshops presenciais como online. Estas ferramentas são fornecidas como um pacote com uma «abordagem de mapeamento do envolvimento cívico», que fornece o guia para selecionar, implementar e integrar o mapeamento nos processos de planeamento da Neutralidade climática da cidade.
Caixa de Ferramentas do Workshop de Visão A ideia subjacente aos Workshops de Visão é reunir representantes de diferentes grupos (o público em geral, a administração municipal e/ou as escolas) no seu contexto local, com o objetivo de tornar o conceito de Neutralidade climática acessível à população e de desenvolver uma visão comum para um futuro neutro em termos climáticos.

Finanças participativas para novas relações económicas

As novas oportunidades económicas, possibilitadas por políticas favoráveis, são cruciais. Ao envolver coletivamente os cidadãos em novas formas de gestão de recursos, estes tornam-se agentes ativos e cocriadores de valor na transição para o zero emissões líquidas. Criação de riqueza comunitária e parcerias público-privadas reimaginam as relações económicas como distribuídas e enraizadas nas comunidades.

Exemplos e inspiração

Projeto-piloto de Bristol: Laboratório de Co-Inovação em Investimento para o Zero Emissões: A Estratégia Climática de Bristol identifica a necessidade de mecanismos financeiros inovadores como um requisito sistémico para a descarbonização da cidade. O projeto-piloto de Bristol visa criar um Laboratório de Co-Inovação em Investimento para o Zero Emissões, com o objetivo de capacitar os cidadãos, as comunidades e as empresas locais para que invistam e beneficiem de uma transição justa e acelerada para o zero emissões.
EcoHouse Antuérpia: A Ecohouse é um centro de aconselhamento e demonstração que reúne todos os serviços relacionados com a construção e o estilo de vida sustentáveis, gerido pela Câmara Municipal de Antuérpia (Bélgica). O seu foco centra-se na redução do consumo energético e na utilização de energias renováveis. Está aberto ao público em geral, sendo que uma parte significativa do seu trabalho se centra nos grupos mais vulneráveis. Oferece workshops e aconselhamento sobre reabilitação energética, bem como soluções a curto e longo prazo para poupar energia e dinheiro.
O «Braga: A decisão é tua! You Decide» é uma iniciativa de orçamento participativo que visa promover uma maior participação dos jovens e aumentar a sua contribuição para o desenvolvimento da cidade.

Dinamizar o ecossistema local através de uma abordagem em rede

A construção de relações e processos impactantes e orientados para um propósito entre os atores locais permite que surja um trabalho coletivo rumo a uma mudança transformacional dos sistemas. Embora os compromissos pontuais ou as iniciativas específicas de projetos possam dar origem a ligações, é o desenvolvimento de relações genuínas e de longo prazo em torno de projetos reais, com processos adequados, que permite que a mudança transformacional floresça e prospere. As relações genuínas permitem trocas informais, mas essenciais, onde o feedback pode ser honesto e a cocriação floresce. À medida que a confiança cresce, surge um espaço para uma colaboração real, permitindo que os atores se desafiem mutuamente, assumam riscos e inovem em conjunto. Desta forma, formam-se redes de cooperação, onde as partes interessadas não só identificam desafios, mas também geram soluções. Cultivar estas relações de forma propositada ajuda a garantir que a colaboração não só é possível, mas também sustentável, desbloqueando um novo potencial para as cidades prosperarem.

Exemplos e inspiração

Agora Lyon 2030 - Criada no início de 2023, a Agora reúne 65 partes interessadas, representando uma variedade de perspetivas da região. O objetivo é trabalhar em conjunto para co-construir um contrato territorial para o clima – o «Pacto Climático Lyon 2030». O objetivo é desenvolver um «Acordo de Cooperação e Compromisso Lyon 2030» entre as partes interessadas. Veja Lyon apresentar o Lyon 2030 no NZC Sessão de Melhores Práticas,
Barcelona Health Hub – O Barcelona Health Hub constitui um caso exemplar de como uma cidade conseguiu criar com sucesso um ecossistema com mais de 500 intervenientes, incluindo startups, instituições de saúde públicas e privadas, universidades, grandes empresas e investidores, todos com o objetivo de acelerar a transformação digital do setor da saúde. Uma lição fundamental a reter é a sua capacidade de criar um espaço comum de oportunidades que une diversos intervenientes, cada um com interesses distintos, para trabalharem em colaboração sob uma missão e uma visão comuns.
Missões Valência 2030 – A abordagem de Valência à sua Missão Climática assenta na inovação sistémica, estruturando a sua ação climática numa série de missões temáticas mais pequenas (Cidade Saudável, Cidade Partilhada, Cidade Empreendedora e Cidade Sustentável). Foram lançados convites abertos à participação e criados espaços de colaboração e infraestruturas que envolvem uma ampla constelação de partes interessadas da «quíntupla hélice». Esta abordagem promove a liderança distribuída e a ação coletiva com vista a alcançar a Neutralidade climática. Para mais informações, consulte o Site da Missão Valência 2020 ou leia o Contrato Climático da Cidade de Valência.

Ferramentas e modelos para cidades com emissões líquidas nulas

O Modelo de Emergência do Apoio é uma ferramenta que apoia as cidades que pretendem criar uma rede distribuída para a mudança. Orienta os municípios para além de um envolvimento pontual, promovendo um ecossistema colaborativo onde as cidades trabalham em estreita colaboração com os pioneiros para moldar e manter uma rede dinâmica para a transformação urbana. O modelo orienta os participantes através da Hélice Quíntupla, levando-os a escolher a qual das hélices cada parte interessada pertence.
Estratégias para a conceção de espaços de encontro - Os Espaços de Encontro permitem que cidadãos e partes interessadas com diferentes tipos e níveis de poder interajam de formas cuidadosamente facilitadas, o que pode ter um efeito poderoso na redução das divisões e na geração de impacto. São espaços onde os cidadãos podem encontrar várias partes interessadas e ser incluídos na transição para a Neutralidade climática, tanto no âmbito desses espaços como, de forma mais ampla, no trabalho da cidade rumo à Neutralidade climática. Este quadro proporciona uma forma de refletir sobre os valores e o processo de envolvimento necessários nestes espaços. Não se trata necessariamente de um guia passo a passo sobre como criar estes espaços, mas sim de um guia sobre o que é necessário ter em conta e possuir para criar Espaços de Encontro.

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